市十五屆人大常委會履行監(jiān)督職能綜述

2019-01-06 09:12:26 來源： 南通網(wǎng)

依法實施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)，也是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的一個重要方面。

一年來，市人大常委會牢固樹立監(jiān)督是本分、支持是本質(zhì)的監(jiān)督理念，著力構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)督、剛性監(jiān)督、有效監(jiān)督的新模式，通過創(chuàng)新開展評議監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，推動了人大監(jiān)督的精細(xì)化發(fā)展。

集中評議，全面監(jiān)督更深化

“實踐證明，評議這種監(jiān)督方式融人大常委會的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和公眾監(jiān)督于一體，切合人大圍繞中心服務(wù)大局的職責(zé)要求，彰顯人大依靠代表、聯(lián)系群眾的鮮明特征，也符合人大規(guī)范有序的工作特點?！痹谠u議市級政府部門工作動員會上，市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記莊中秋詳細(xì)闡述了評議工作的重要性。

集中評議是我市人大監(jiān)督工作的一大特點，主要特點是“三個全覆蓋”，就是每次評議10多個部門，一屆下來所有政府部門“全覆蓋”；市縣鄉(xiāng)人大整體聯(lián)動，三級人大參與評議“全覆蓋”；發(fā)動560多名市人大代表參加評議，市級代表“全覆蓋”。

去年，市人大常委會堅持把評議監(jiān)督作為推進(jìn)省委、市委重大決策部署貫徹落實的重要手段，從8月下旬起，對15個市級政府部門開展工作評議。本次評議緊緊圍繞市委全會精神的貫徹落實，突出對解放思想、創(chuàng)新發(fā)展、深化改革情況的評議，突出對產(chǎn)業(yè)、城市、交通“三大轉(zhuǎn)型”落實情況的評議，突出對防范風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”完成情況的評議，在增強(qiáng)評議監(jiān)督的針對性、實效性上作出新的探索。

市人大常委會多次進(jìn)行研究，成立了部門工作評議辦公室和四個評議調(diào)研組、15個評議小組。各評議調(diào)研組根據(jù)評議工作的總體要求，結(jié)合實際，制訂工作計劃，確保工作責(zé)任到位、時間任務(wù)到位。各縣（市）、區(qū)人大常委會根據(jù)實施方案加強(qiáng)聯(lián)動調(diào)研，對15個部門在各地區(qū)的履職情況進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告。本次評議堅持以充分的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，以推動被評部門改進(jìn)工作為目的，以維護(hù)人民群眾根本利益為落腳點，對被評部門作出的評價力求實事求是、客觀公正。4個評議小組共向被評部門服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷2984份，召開各類座談會48場，并組織31個代表小組參與評議。綜合各方情況后，最終梳理出216條主要問題，向各部門提出了整改建議。

去年11月底，在市級政府部門工作評議會上，張斌輝、馬貽等15名代表，分別就教育公平、企業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村養(yǎng)老、垃圾分類等百姓關(guān)心的問題，向相關(guān)部門提出詢問，部門現(xiàn)場作答，過程全程實錄，并通過媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督。市人大常委會評議小組成員及部分市人大代表共一百多人還參加了滿意度測評，測評結(jié)果納入機(jī)關(guān)年度考核體系，并向部門反饋，形成了有力推動。如市商務(wù)局認(rèn)真梳理評議提出的11個問題、48條建議意見，逐條落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，明確了加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、做好項目跟蹤服務(wù)以及發(fā)展商貿(mào)流通等方面的具體措施。市科技局在保障科技投入、提升集聚能力、強(qiáng)化主體作用、健全服務(wù)體系4個方面完成落實舉措。

“將工作評議與專題詢問相融合，搭建起政府部門和人大代表之間溝通的橋梁，有利于促進(jìn)人大代表與政府部門的溝通理解，幫助部門更好地改進(jìn)工作。希望市人大常委會繼續(xù)抓好這項工作，指導(dǎo)人大代表更精準(zhǔn)、更有針對性地提出詢問；各部門要直面代表關(guān)切，誠懇應(yīng)詢、積極回應(yīng)?！笔形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯魅侮懼均i對市人大常委會創(chuàng)新形式，評議市級政府部門工作給予肯定。

預(yù)算監(jiān)督，把好政府“錢袋子”

“南通人大預(yù)算審查監(jiān)督工作政治站位高、創(chuàng)新意識強(qiáng)、改革措施實，相關(guān)工作成果體現(xiàn)了時代性、實效性和創(chuàng)新性?！比ツ?0月底，10多名省人大領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家學(xué)者與省人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督工作匯報會暨專家咨詢會上，對我市人大預(yù)算監(jiān)督工作予以高度評價。

自換屆以來，市十五屆人大常委會高度重視人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，及時貫徹落實中央和省市委的重大決策部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，注重探索創(chuàng)新，通過構(gòu)建新流程、新機(jī)制、新規(guī)范、新模式、新體系，著力推動人大預(yù)算審查監(jiān)督由總體審查向具體審查轉(zhuǎn)變、由收支平衡向支出和政策拓展轉(zhuǎn)變、由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變、由階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、由重過程向重績效轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的全口徑、實質(zhì)性、精細(xì)化。

從去年起，市人大在審查財政年度總預(yù)算草案的同時，選擇兩個部門預(yù)算（含部門管理的政府專項資金預(yù)算）草案開展實質(zhì)性審查，并逐步擴(kuò)大部門預(yù)算的審查范圍。在人代會召開前，深入開展審前調(diào)研；在人代會期間，由各代表團(tuán)推選3-5名市人大代表參加財經(jīng)委員會會議開展專題聯(lián)組審議；在人代會召開后，組織代表和專家參與預(yù)算執(zhí)行和決算審查。去年8月，市人大財經(jīng)委召開會議，組織部分市人大代表對兩個部門上半年預(yù)算執(zhí)行情況審查，由代表直接提問，部門現(xiàn)場答復(fù)。會后，相關(guān)部門及時將意見建議的落實情況書面反饋給代表。去年以來，通過會前調(diào)研和座談、會中聯(lián)組審議和詢問、會后審查和核實，共收集問題和建議涉及26個方面、共102條，均得到重視、采納和落實。特別是列入重點審查的水利局、交通運輸局兩個部門，實際下達(dá)的政府專項資金計劃比年初預(yù)算分別削減了7134萬元、830萬元，彰顯了審查監(jiān)督的有效性。

同時，注重整合資源，把發(fā)揮機(jī)關(guān)職能部門的作用作為加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督職能的重要手段，形成了預(yù)算工委抓總、相關(guān)委室聯(lián)動、專業(yè)小組分頭開展專項資金審查的新機(jī)制。市人大出臺了《南通市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)對審計查出問題整改情況監(jiān)督的辦法》，建立了同級審發(fā)現(xiàn)問題的臺賬管理制度和銷號制度，明確同級審整改情況由書面報告改為口頭報告，被審計部門和單位負(fù)責(zé)人必須到會聽取意見，通過著力構(gòu)建剛性審查新規(guī)范，推動審查監(jiān)督結(jié)果由軟約束向硬約束轉(zhuǎn)變。

審查的功夫重在平時。市人大結(jié)合實際制定了《南通市人大預(yù)算審查重點代表和聯(lián)絡(luò)員制度》，從各代表團(tuán)中選取35名具有相關(guān)知識或者相關(guān)工作經(jīng)歷的人大代表作為預(yù)算審查重點代表，聘請了經(jīng)濟(jì)、財稅、審計、會計等領(lǐng)域具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的20名專家作為首批預(yù)算審查監(jiān)督咨詢專家，為預(yù)算審查提供人才支撐。開通了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢功能，可以查詢到市級財政預(yù)算和部門預(yù)算，可以查詢到所有市級預(yù)算單位指標(biāo)明細(xì)以及每一筆財政資金的支出和使用情況，初步實現(xiàn)了對財政資金的實時在線全過程監(jiān)督，推動審查監(jiān)督工作的常態(tài)化。

此外，制定了《市級預(yù)決算審查監(jiān)督評估體系》與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督相關(guān)制度，開展重點審查審議，開展全市政府性債務(wù)化解專項督查，提出督查建議，推動了債務(wù)的有序化解。

跟蹤監(jiān)督，讓建議意見有實效

“我覺得現(xiàn)場督辦代表建議的形式很好，非常有效、創(chuàng)新、務(wù)實。一方面把基層聲音傳達(dá)給職能部門，體現(xiàn)了政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念；另一方面又提高了代表履職的積極性，有利于問題及時有效地解決?！笔腥舜蟠韽埍筝x說。

去年5月17日，市人大常委會改變以往主要聽取職能部門匯報的方式，創(chuàng)新舉辦“南通企業(yè)家日”視察調(diào)研暨涉企人大代表建議督辦會。督辦會上氣氛熱烈，張斌輝、張美如、王建賓、劉志剛、李曉平、黃永菊等7名人大代表向政府職能部門當(dāng)面提出涉企建議，包括企業(yè)人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化、降低工業(yè)技改項目補(bǔ)貼門檻、提供司法保障、簡化行政審批流程、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高企業(yè)融資獲得率等多個方面。市人社局、科技局、行政審批局、經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、中級法院、金融辦等8家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行了答復(fù)。

一年來，市人大常委會始終堅持實效至上原則，圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，認(rèn)真抓、反復(fù)抓、抓實效，做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督、真支持。先后就“創(chuàng)新之都”建設(shè)、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、金融扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題開展跟蹤監(jiān)督，推動議案建議和審議意見落地見效。圍繞“5·23南通企業(yè)家日”兩周年開展系列活動，舉行“企業(yè)家日”兩周年新聞發(fā)布會，宣傳介紹兩年來政府相關(guān)部門落實人大決定，推進(jìn)“不見面”審批改革，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家獲得感的做法和成效，同時發(fā)布人大進(jìn)一步推進(jìn)“企業(yè)家日”深入實施的工作安排和打算。綜合采取現(xiàn)場察看、隨機(jī)抽查等方式，對《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》的實施情況開展跟蹤督查，推動落實2017年人大常委會審議意見提出的各項要求，實現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員及經(jīng)費保障、總規(guī)修編、考核段面水質(zhì)、執(zhí)法監(jiān)管“五到位”目標(biāo)。對海洋環(huán)境保護(hù)法、旅游法等相關(guān)條例的實施情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，保證法律法規(guī)有效實施。此外，專題聽取市法院和檢察院上半年工作匯報，加強(qiáng)工作聯(lián)系和常態(tài)化監(jiān)督，以監(jiān)督不斷深化法治建設(shè)。

記者 張 燁

相關(guān)新聞