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中國人民政治協(xié)商會議南通市第十二屆委員會常務委員會 關于二次會議以來提案工作情況的報告（摘要）

2019-01-08 15:22:03 來源：

——2019年1月7日在政協(xié)南通市第十二屆委員會第三次會議上

陳 宋 義

一、總體情況

市政協(xié)十二屆二次會議以來，市政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會圍繞全市工作大局，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題提出提案599件，經審查立案466件。立案提案在規(guī)定辦理時間內全部辦復。從辦理結果看，辦理滿意度為100%。一是聚焦轉型發(fā)展謀思路。圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動新舊動能轉換等方面提出提案125件，占26.8%。二是關注民生福祉提建議。圍繞保障民生和改善生態(tài)環(huán)境等方面提出提案86件，占18.5%。三是著眼社會事業(yè)出實招。圍繞發(fā)展教育文化事業(yè)、推進醫(yī)療保障體系建設等方面提出提案92件，占19.7%。四是助推城鄉(xiāng)建設獻良策。圍繞加強城市精細化管理、建設美麗新南通等方面提出提案127件，占27.3%。五是傾力和諧穩(wěn)定建諍言。圍繞食品藥品安全監(jiān)管、醫(yī)患糾紛調處、防范非法融資等方面提出提案36件，占7.7%。

二、主要做法

（一）加強組織領導，凸顯提案在政協(xié)工作中全局性地位。市委十分重視政協(xié)提案工作，認真部署事關全市經濟社會發(fā)展大局的重要提案辦理工作，堅持將提案辦理工作納入日常績效考核內容。市政府召開常務會議專題落實提案辦理工作，主要領導親自向承辦部門一把手交辦提案。堅持市政府領導領辦重點提案，年底向市政協(xié)常委會議通報提案辦理工作。市政協(xié)黨組、主席會議把提案工作列入政協(xié)永恒的重點工作，經常聽取匯報，研究解決工作中的矛盾和問題，并對提案管理系統(tǒng)進行優(yōu)化完善。市政協(xié)將提案工作，作為習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想第一次學習研討會主題，深入交流研討，深化思想認識，推動工作落實。注重提案工作與政協(xié)重要協(xié)商議政議題的銜接，安排提案者參加重點調研協(xié)商活動，使提案工作與專題協(xié)商、民主監(jiān)督、界別工作有機融合。

（二）完善溝通機制，將協(xié)商理念貫穿于提案工作全過程。一是加強提案選題協(xié)商。向黨政部門征集提案選題，向社會公開征集提案線索，編印提案選題參考題目，為委員撰寫提案提供參考。二是強化精準立案協(xié)商。市政協(xié)提案委員會會同市委辦公室、市政府辦公室加強提案審查工作，嚴把提案立案關，未立案的提案占總量的1/5以上，確保提案立得準立得對。三是重視辦理協(xié)商。積極搭建提辦雙方溝通協(xié)商平臺，組織集體提案辦理協(xié)商和參加部門辦理會商活動22次，通過集體面復、現(xiàn)場察看以及召開座談會、征詢會等形式，協(xié)商解決辦理工作中的難點問題，有力推動提案的辦理落實。

（三）狠抓督查督辦，不斷增強提案辦理工作的實際效果。一是重點督辦。將“企業(yè)家隊伍建設”“醫(yī)患調處中心建設”等24件案由相通、方向一致、建議相近、主辦單位相同的提案打包成9個專題，由市政協(xié)黨組、主席會議研究確定為重點提案進行督辦，通過視察調研、座談討論、學習考察、現(xiàn)場協(xié)商辦理等形式加強跟蹤督辦，著力在辦理實效上下功夫，努力使重點提案督辦工作起到“解決一類、影響一片”的效果。二是融合監(jiān)督。將提案工作納入市政協(xié)民主監(jiān)督工作的總體布局，將發(fā)展學前教育、曹頂墓環(huán)境綜合治理相關提案辦理工作作為監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，組建由“一委員三代表”構成的監(jiān)督小組，開展協(xié)商討論、視察調研、明察暗訪、民主評議等系列監(jiān)督活動，著力推動提案辦復意見落地見效。三是聯(lián)合督查。市政協(xié)提案委員會會同市委辦公室、市政府督查室，加強提案辦理工作的跟蹤，及時掌握辦理進度，適時進行督促催辦。組織部分提案者，視察相關提案辦理現(xiàn)場，督查“辦理大戶”的提案辦理落實情況，會商解決辦理過程中遇到的矛盾和問題。

一年來，提案工作取得了新進展，但對照新時代新任務的要求還存在差距和不足，比如：提案質量有待進一步提高；提案重答復、輕落實問題有待進一步解決；提案服務水平有待進一步提升；提案工作機制有待進一步完善等。這些，我們將在今后的工作中認真研究，切實改進。

三、下步打算

（一）緊扣中心大局，打造精品提案。堅持問題導向，圍繞市委、市政府重大決策部署，聚焦我市經濟社會發(fā)展中的重點難點問題，提出意見建議。牢固樹立質量意識，著力引導委員提出“選題準、情況明、建議實、文字精”的好提案，推行標準化提案文本格式；注重調查研究，提倡委員集中精力提出1～2件高質量提案，努力做到“不調研不提提案”。把集體提案擺在更加突出的位置，深入開展提案選題協(xié)商，推動黨派、團體、政協(xié)專門委員會將調研成果、協(xié)商議政中的意見建議轉化為提案。探索開展提案質量評議，將提案的“三有”（有情況、有分析、有建議）、“三性”（嚴肅性、科學性、可行性）作為重要評價標準，不斷推動提案質量的整體提升。

（二）把握關鍵環(huán)節(jié)，提高辦理實效。進一步落實《提案辦理協(xié)商辦法》，把采納落實情況作為檢驗提案辦理工作的主要標準，務求提案辦理取得實際成效。完善提案交辦機制，強化提案網(wǎng)上預交辦工作，提高提案交辦的準確性，確保交辦對口、分辦合理。加強面商面復工作，把協(xié)商貫穿于提案辦理工作全過程，積極搭建提辦雙方溝通協(xié)商平臺，組織開展座談協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商，促進各承辦單位與提案者溝通交流，增進了解，形成共識。加強重點提案督辦工作，精準選擇確定重點提案，發(fā)揮主席會議、專門委員會、界別等不同層次的作用，著力加強以商促督、以督促辦，通過督辦推動重點提案的辦理和落實。加強融合監(jiān)督工作，選擇黨政關注、社會關切、群眾關心的課題，將提案辦理與民主監(jiān)督有機融合，繼續(xù)探索和完善提案辦理工作第三方評估機制，推動承辦單位把提案辦好辦實辦到位。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調，增強服務能力。把為提案者提供保障服務作為政協(xié)組織應盡的責任，研究改進提案提出前、辦理中、辦復后各環(huán)節(jié)的服務工作，不斷提高提案服務工作專業(yè)化、精細化、精準化水平。主動搭建交流平臺，以召開情況通報會、組織走訪承辦單位等形式，幫助提案者更好知情明政。在組織開展視察調研、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等履職活動中，進一步擴大委員參與的廣度和深度，為委員了解大局、掌握實情提供條件。通過多種途徑加強提案工作業(yè)務知識的學習培訓，提高學習培訓的針對性和實效性，引導和幫助委員增強撰寫高質量提案的能力。優(yōu)化完善提案辦理系統(tǒng)功能，規(guī)范工作程序。堅持開展優(yōu)秀提案評選活動，適時組織提案者介紹經驗體會，開展政協(xié)系統(tǒng)提案工作學習考察和工作交流，推動全市政協(xié)系統(tǒng)提案工作水平提升。

（四）完善制度機制，形成工作合力。積極探索提高提案工作質量的新思路新辦法，研究制定市政協(xié)《關于提高提案質量的實施辦法》《提案審查工作細則》，正確把握數(shù)量與質量的關系，堅持關口前移，嚴格立案標準，規(guī)范審查程序，確保立案的提案經得起檢驗，維護提案審查工作的權威性。修訂市政協(xié)《提案工作條例》《關于評選優(yōu)秀提案的實施辦法》，進一步健全提案工作制度體系。以壓實辦理責任為切入點，推動完善提案的交辦機制、辦理機制、督辦機制、反饋機制。保持政協(xié)組織與提案者、各承辦單位的密切溝通協(xié)作，針對提案辦復情況、辦理中的難點問題搞好協(xié)調配合，保證提案工作各方面、各環(huán)節(jié)無縫對接、有序推進、運行順暢。

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