園區再出發激蕩江海潮——年度八項重點工作奮進開局③

2020-04-07 08:51:47 來源：

用實際行動答好新時代南通發展之問

記者宋捷趙勇進

云招商、云辦公、云學習、云賞春、云祭掃……新冠病毒肆虐以來，“阿里云”極大方便了人們非常時期的生產生活。巨大的市場需求，也加快了阿里巴巴在南通“同城三點”布局、總投資180億元的“阿里云”項目建設步伐。

這一阿里巴巴在華東最大的云計算中心對標亞馬遜數據中心，落戶南通兩年多來進展順利，去年即圓滿完成阿里“雙11”在華東的云計算任務，增強了在開發區擴大投資的信心。

“阿里云”項目，是南通經濟技術開發區建設華東地區重要信息港、打造千億級大數據產業的重要支撐。4月2日，這個南通開發園區的“領頭雁”召開企業高質量發展大會，進一步吹響新舊動能轉換、體制機制重構的號角。

發展被疫情偷走了多少時光，就需要通過科學應對、主動求變、化危為機“搶”回多少。對于正全力沖刺“萬億元俱樂部”的南通來說，這更是一道繞不開的必答題。其中，作為全市經濟發展主陣地的開發園區，重任在肩、責無旁貸。放眼江海大地，盡管疫情對開放型經濟的影響仍將持續，但未能遲滯南通開放再出發的鏗鏘腳步。貫徹落實市委全會精神，以蘇州工業園區為榜樣，深入推進體制機制改革，加快園區高質量發展，已成為南通各級各類開發園區的自覺。

思想破冰跨越觀念的天塹

歷史昭示我們，每一次發展的突圍躍升，往往是從思想上的破冰開始。新年伊始，市委書記徐惠民就在多個場合強調，抓住用好南通發展百年未有之新機遇、答好新時代南通“發展四問”，唯有跨越思想上的“長江天塹”，才能真正將發展的潛力盡情釋放。

庚子之春，一場轟轟烈烈的思想解放和自我反思大討論，如一場春雨，洗滌廣袤的江海大地，在南通干部職工中產生強烈反響。

這一輪鞭策自身的革命，南通對標學習的是中國城市發展的“優等模范生”——隔江相望的蘇州。當“學習蘇州‘三大法寶’”在全市上下成為熱詞的時候，園區人對“三大法寶”中的“園區經驗”自有更深的學習體會和感悟。從3月19日起，南通報業和廣電兩大傳媒集團的各個發布平臺上，同時推出一個“園區訪談”欄目。全市省級以上開發園區主要負責人應邀受訪，訪談的主題是進一步深刻領悟蘇州“三大法寶”的精神實質，找出自身短板，激發全市開發園區與蘇南比肩比拼的熱情。

事實上，在全國近300個地級市中，南通并非園區建設、開放型經濟的后來者。36年前，也是在一個春暖花開的季節，南通便搭上改革開放的首班列車，成為中國率先對外開放的14個沿海城市之一。當年12月底，作為中國最早14個國字號開發區之一，南通經濟技術開發區獲批成立，在江海大地上扎根、生長。

36年的勵精圖治，開放之花在南通各個園區結出累累碩果。新一輪發展之中，南通為什么要把園區高質量發展作為重中之重？一個不容回避的現實是：南通國家級、省級開發區數量位居全省前列，但是畝均產出和畝均稅收僅有蘇州的一半，貢獻份額僅占全市的三分之一，遠遠不能和蘇州相比；和排在全國前列的開發園區相比，南通的外商投資企業還不多不強不大，無論是總量還是特色，都存在相當大的距離。

“我們必須重新審視自身，高點定位再出發，以蘇州工業園區、昆山開發區、常熟開發區等先進開發區為標桿，充分借鑒，主動對標，加快追趕的步伐。”長期工作在開放型經濟一線的南通經濟技術開發區黨工委書記羌強說，思想解放是園區高質量發展的先驅，要以思想上的破冰引領行動上的突圍，讓園區的生產力奔涌而出。南通經濟技術開發區管委會主任沈紅星在接受媒體采訪時，則用三個“沒有”直面開發區發展的“痛點”：對比蘇州園區，南通開發區開放的時間更早，但發展步伐沒有對岸快；南通開發區擁有的資源不差，但綜合實力沒有對岸強；南通開發區面對的機遇不少，但發展成效沒有對岸大。

對比之后是震驚，震驚之后是沉思。園區的掌舵者們在接受采訪時都談到，如果說多年前是一條大江隔斷了交通，隔斷了上海人流物流信息流對南通的輻射，而今幾條過江通道已經打通，南通與蘇南差距拉大的一個重要原因，是思想觀念上的差距。

一場思想碰撞的頭腦風暴，凝聚起全市各個園區廣大干部的共識：強化憂患意識，拓寬戰略視野，破除官本位思想，跳出小城思維局限，建立以實績為導向的差異化激勵機制，全方位融入蘇南、對接上海。

體制激活打破制度的樊籬

進入2020年，“合”與“分”，成為南通園區體制改革的兩個重磅熱字。

一直以來，南通的“大灣區”在人們印象里就是位于通州東部的通州灣。新年伊始，統籌全市域沿海開發和江海聯動發展的“大通州灣”橫空出世，市委常委、宣傳部部長陸衛東兼任通州灣江海聯動開放示范區黨工委書記，接棒主政通州灣，如東洋口港、啟東呂四港、海門港成為“大通州灣”的有機組成部分。“合”的思路一打開，中天綠色精品鋼基地等一批巨無霸項目落地問題迎刃而解。

從蘇通大橋由北向南駛入南通，你會看到多個園區的招牌，其中有兩塊十分醒目：一塊是蘇通科技產業園區，另一塊是錫通科技產業園。從3月中旬起，這兩個跨江對接蘇南的園區一體化運作開始啟動。這一決策，是南通落實長三角一體化國家戰略和省委省政府跨江融合發展要求的務實舉措，將有利于拓展蘇通園區發展空間、提升錫通園區項目質量，也是謀劃中的全省跨江聯動示范區的破題之作。

格外引人關注的，還有對海門疊石橋和通州志浩兩大知名家紡市場協同發展的有力推動。3月3日，市委書記徐惠民、市長王暉在多次深入研究的基礎上再次實地調研，敲定家紡市場協同發展三年行動方案，使兩大家紡園區的融合有了實質性起步。

4月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》江蘇實施方案正式對外發布。江蘇省委、省政府明確，實現長三角一體化，江蘇全域必須率先融合，尤其是大江南北的深度跨江聯動。站在這樣的視角觀照，無論是蘇通、錫通這兩個省域內相鄰跨江板塊的聯動，還是南通市域內大灣區的整合、兩大家紡園區的協同發展，都為“江蘇方案”貢獻了“南通案例”。

案例的背后，是園區體制機制改革的深入推進，是決策者堅持市場化導向、打破行政界限約束、促進要素有序流動的雄心和智慧。

今年前3個月，在奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”的日子里，南通以去“行政化”改革為突破口，系統推進開發園區體制機制優化提升，一場“不事張揚”的體制革命，正在江海大地有條不紊地展開。1月3日，市委書記徐惠民在市委十二屆十次全會上強調，深入推進園區體制機制改革，以省級以上開發區為主體，整合周邊園區，實行區鎮分設，聚焦產業發展主責主業，把園區打造成為經濟發展主陣地。1月8日，市委下發《關于進一步優化提升省級以上開發區管理體制機制的指導意見》，從5個維度突出我市開發區經濟發展主戰場地位。

有意思的是，這一輪體制改革有分有合，“合”主要為了整合資源，“分”則是聚焦主業。園區體制改革中有個重要舉措叫“區鎮分設”。市商務局局長李玲解讀說，在當時的歷史背景下，我市曾推進園區和所在鄉鎮“區鎮合一”管理模式，但隨著形勢的變化，這一模式的行政化問題日趨嚴重。“區鎮分設”后，園區責任邊界進一步明晰，以招商引資和投資服務為主責，社會治理交給地方政府。此外，為促進園區優化整合，園區還推行“一區多園”模式，經濟實力較強的開發區對那些區位相鄰、產業相似、自然生長的園區進行整合。

一系列新體制新機制新舉措的出臺，正在沖破制度的樊籬，必將對園區高質量發展產生深遠的影響。

產業集聚呼喚板塊的頭狼

人間四月芳菲天。位于城市北部的市北高新區內，春和景明。落戶園區不久的格陸博科技有限公司內一片忙碌景象。這家被軟銀中國、方廣資本、達晨創投等著名投資機構相中的年輕企業，擁有汽車底盤線控及智能駕駛核心技術，由同濟大學博士劉兆勇和幾個創始人聯合創立。因其稀有和高成長性，去年11月獲評江蘇“潛在獨角獸企業”，南通獨此一家。在落戶南通前，劉兆勇跑了好多地方，最終，南通的產業集聚能力、完善的配套措施、政府的服務支持，深深地打動了他。

突出園區高質量發展，全力招引“獨角獸”、招引行業“領頭羊”、招引細分領域“隱形冠軍”、招引旗艦型企業，成為南通各園區在外招商人員一大使命。這樣的要求，被明確地寫進了市委全委會和市政府工作報告里。

蘇通園區、錫通園區一體化運作籌備工作組組長王少勇說，創業者選擇一個區域，更多會在意那里有沒有厚實的產業基礎，有沒有產業集聚的良好生態，有沒有合適的產業人才，有沒有活躍的金融資本。而誕生“獨家獸”的地方，必定經濟高度發達、營商環境優良、國際化程度高。一體化運作的蘇通錫通園區孜孜以求的，正是厚植適合“獨角獸”“板塊頭狼”等高新企業茁壯成長的土壤。

市委十二屆十次全會要求，每個園區要重點打造一兩個主導產業。市商務局副局長儲育新解讀說，這主要是破解園區產業同質化、特色不鮮明難題。在他提供的“全市開發園區產業定位一覽表”上，可以看到每個園區都明確了產業定位、主導產業和新興產業。比如南通經濟技術開發區主導產業是智能裝備，新興產業是大數據、半導體、感知元器件等。

當然，在由主導產業轉向新興產業的進程中，總會經歷一系列新舊動能轉換的陣痛。這樣的陣痛，對起步最早、體量最大的南通經濟技術開發區來說，感受尤深。近年來，開發區以壯士斷腕的決心和勇氣，大力整治鋼絲繩等高耗能、重污染行業，騰出更大的空間，加快發展高端制造業和現代服務業，全力以赴向新一代信息技術、智能制造、大數據等新興產業領域發力，國家級數據中心產業園、集成電路封裝測試產業園、省級大數據產業園等載體開始顯現集聚效應。

當下，境外疫情呈加速蔓延態勢，世界經濟貿易遭遇毀滅性打擊，全球“大封鎖”狀態，勢必嚴重影響南通的外向型經濟。但矢志而行的南通園區干部們越是艱險越向前，正以一種搶拼血性的狼性精神拓展開放新版圖。上周，南通經濟技術開發區召開誓師大會，崇川區在招商引資大會上出臺一系列政策，并首聘11位招商大使，高調吹響開放的錚錚號角。

在開放再出發的南通園區，紛至沓來的創業者正信心滿滿，士氣高昂，努力再創一個激情燃燒的火紅年代。

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