治理高水平賦能新發展

2020-04-21 09:37:49 來源：南通網

四月的南通，花開“疫”散，萬物競發。在南通產業技術研究院9號樓4樓，南通市市域治理現代化指揮中心正在沖刺建設。瞄準“一口受理、一體派單、一臺運行”目標，中心將全面整合網上政務、社會治安、數字城管、應急管理、網格治理等模塊功能，成為南通城市治理和社會服務的“最強大腦”。

以人民為中心，書寫社會治理新答卷。當前，南通正激情擁抱“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等多重國家戰略疊加機遇，邁開高質量發展的新步伐，社會治理領域也將面臨諸多新情況新問題。處理好活力與秩序的關系，全面看待社會穩定形勢，成為一門大學問。

市委十二屆十次全會提出，突出抓好社會治理，守土盡責保穩定。站立新時代發展風口，闊步前進的南通正致力社會治理與經濟發展同頻共振、相得益彰，讓發展行穩致遠，讓群眾樂享更多福祉。

市域治理，打造“南通樣板”

風好揚帆正當時，市域社會治理現代化駛入快車道。

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，明確提出加快推進市域社會治理現代化，并將這項工作寫入全會《決定》。這是“市域社會治理”概念首次出現在黨的綱領性文件之中。

市域，對上承擔貫徹黨中央決策部署的重要責任，對下指導基層一線工作，具有承上啟下的樞紐作用。抓住這一關鍵環節，“一子落而滿盤活”。

2020年伊始，市委常委會召開新年第一次會議，第一個議題就是研究推進我市市域社會治理現代化工作。市委書記徐惠民明確提出，要堅持高點定位，強化頂層設計，整合各方資源，堅定“首試必成”的決心，努力成為全國首輪授牌城市，推動南通市域社會治理現代化走在前列。

推進首批全國市域社會治理現代化試點城市建設，入列2020年全市重點工作。市級層面成立由市委書記徐惠民和市長王暉擔任雙組長的“全國市域社會治理現代化試點城市建設工作領導小組”，設辦公室于市委政法委，抽調市相關職能部門業務骨干組建工作專班，以高規格組織體系推進試點建設高質量開展。

市域社會治理現代化的一個重要標志就是精細化。轉變粗放式治理模式，細化治理單元，推進“智慧城市”“城市大腦”建設，達成精準、精細、精致的治理目標。我市以被列為國家智慧城市試點為契機，聚力推進市縣鎮三級治理現代化指揮中心平臺建設，創新打造“一體化”指揮調度體系。

“推動大數據、人工智能等現代科技與市域社會治理深度融合，實現對城市運行的超強感知、公共資源的高效配置、異常情形的及時預警和突發事件的快速處置。”市委常委、政法委書記姜永華說，以智能化平臺作為主抓手，實現大整合、高共享、深應用，意義深遠。

今年3月，作為市政府為民辦實事項目，市市域治理現代化指揮中心緊鑼密鼓開工建設，中心將整合黨的建設、網格化服務管理、公安110指揮中心、城管監督指揮、審批服務、“政務12345”、應急管理等海量信息資源和事項數據，打造綜合指揮平臺，承擔發現問題、信息歸集、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督促檢查、考核評價等指揮調度職責，預計今年上半年建成投入使用。目前，各地縣級分中心也正加快建設，努力實現指揮調度聯動協調、數據實時匯集、風險實時監測、指令實時下達、問題實時解決。

基層是增強社會治理能力的關鍵所在，基礎不牢、地動山搖。南通網格規范達標率位居全省前三，全市共劃分“基礎網格”10240個、“專屬網格”4487個，配備專兼職網格員7.2萬余名，至去年底巡查走訪累計上報城市管理、民生服務、矛盾糾紛、環境保護、社會治安、公共安全等事件493.8萬余件，辦結率達99.97%。

“在推進市域社會治理現代化探索中，創新完善‘網格+’服務管理機制，把社會治理精準延伸到每個角落，以小單元治理支撐起精細化治理大格局。”姜永華說，今年，我市將繼續深化“網格+警務”“網格+法治宣傳”“網格+防范非法金融”“網格+公益訴訟”“網格+消防”等成功做法，大力推進領導干部和法官、檢察官、警官、律師、調解員“三官一律一員”進社區、入網格，不斷做實做優功能齊全的“全要素”網格。而隨著市域治理現代化指揮平臺的建設，網格化信息系統也將納入其中，屆時網格中發現的各類問題可第一時間通過指揮平臺，交由相關部門聯動處置，切實做到統一管理、扁平指揮、高效服務，實現社會環境更加安全穩定，社會治理更加順暢高效，各級干部更加勤政廉政，群眾辦事更加方便快捷。

一以貫之，守牢安全底線

邁入新世紀又一個十年，南通發展迎來百年未有之新機遇。庚子之春，一場學習蘇州“三大法寶”、答好南通“發展四問”的大討論在江海大地產生熱烈反響。面對新機遇、面對過萬億、面對大項目、面對爭先鋒，唯有和諧穩定的社會環境作保障，發展才無后顧之憂，腳步才能更快更穩。

本月，市安委會下發2020年第一批市級重大事故隱患掛牌督辦整改通知，決定對各地近期排查發現的60個重大事故隱患進行掛牌督辦整改，涉及“未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范處理”“消防設施安全管理不到位”等。各地各級將嚴格落實安全生產監督責任，督促有關責任單位，確保6月底前全部整改到位。

一以貫之，牢牢守住安全生產底線。去年底以來，在國務院督導組第六工作組精心指導下，一場安全生產專項整治的合成戰、解決重大風險隱患的攻堅戰、提升本質安全的持久戰在南通有力有序開展。全市成立領導小組和工作機構，書記、市長“雙掛帥”，黨政主要領導帶隊督查調研，站到專項整治工作第一線，深入查找存在的深層次問題、重大安全風險隱患，采取有力措施，強化整治力度。

“嚴格‘四個清、五個化’工作標準，確保安全生產專項整治不走過場。”市安委辦主任、市應急管理局局長邰江淼說，通過全面排查、徹底整治，在全面落實“企業底數清、區域性行業性問題清、應對舉措清、各方責任清”的基礎上，切實做到企業主體責任具體化、風險辨識管控精準化、企業達標貫標持續化、安全隱患排查常態化、安全培訓教育全員化，重點抓好危化品、粉塵涉爆企業、交通運輸、航運、油氣管道、人員密集場所、社會服務機構等重點領域重點場所安全風險化解。

截至目前，全市累計排查隱患97808個，整治重大隱患512個，關閉取締企業（單位）83個，責令停產停業整頓396個，暫扣吊銷證照企業2家，處罰金額3696余萬元，聯合懲戒失信企業22家。

安全生產工作，治標更要治本。我市制定出臺《關于進一步嚴格化工和危險化學品企業安全管理工作的規定》《建設工程全面實行開工前“安全責任告知、專題警示教育、安全公開承諾”工作方案》等10個方面制度，堵塞安全監管漏洞，健全長效管理機制，同時堅定不移推進發展方式轉變，嚴格規劃規模準入、工藝設備標準，強力推動落后產能淘汰退出，從源頭上減少各類風險隱患。

自然災害、公共衛生事件等突發事件，考驗社會治理體系和治理能力，唯有未雨綢繆方能決勝千里。立足“大應急、全災種”，我市建立完善應急管理標準體系。目前，全市共有各類應急救援隊伍649支，基本形成了“綜合救援隊伍管全面、專業救援隊伍保領域、突擊救援隊伍起支撐、社會救援隊伍補短板”災害救援力量體系，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

長效常治，托舉穩穩幸福

宜居宜商，是一座城市的境界；安居樂業，是一方百姓的向往。在去年全省群眾安全感測評中，我市達98.79%，名列全省第一。

作為曾獲全國綜治最高獎“長安杯”的城市，堅持提前防范，做實源頭性、基礎性工作，牢牢掌握平安法治建設的主動權，是我市一貫秉持的原則。市委政法委把社會穩定風險評估作為重大決策前置程序和剛性要求，探索推進部門聯動、模塊化運作、社會化協作的社會穩定風險評估機制。公安部門全力打好整體防控攻堅戰，法院部門優化源頭糾紛治理模式，司法行政系統全力推進矛盾糾紛多元化解體系建設。

2020年新春，一場突如其來的疫情，打破了南通城的寧靜。我市充分發揮網格化社會治理機制工作優勢，把廣大政法干警、基層網格長、網格員等全面發動起來，健全完善公安民警+村（社區）干部+衛生防疫人員+網格員的“四包一”工作機制，著力當好信息員、宣傳員、調解員、服務員，堅決筑牢疫情防控第一道防線。全市共妥善處置涉疫警情2.3萬余起。

一手抓防控，一手抓打擊。市委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局聯合在全省率先發布《關于依法嚴厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為的通告》，并出臺“涉疫刑事案件聯動辦理規程”，創新推出遠程視頻提審、庭審等辦案模式，依法從快打擊涉疫違法犯罪。

2月7日，由港閘區委政法委具體牽頭協調，全國首例由法院、檢察院、看守所、司法局法律援助中心四地連線、網絡開庭的刑事案件宣判，疫情期間在網上發布銷售口罩虛假信息實施詐騙的張某被判處有期徒刑1年零6個月，并處罰金1萬元。從立案到判決，此案僅用8天時間。據統計，疫情以來，全市共偵辦涉疫案件202起，其中涉疫詐騙案件90起，為群眾挽回損失500余萬元。

線索排查不停步，深挖整治再發力。3月24日，市公安局對全市9個“套路貸”團伙案件進行掛牌督辦，統一由縣級公安機關“一把手”擔任專案組組長，集中優勢力量攻堅突破、徹查全案，確保實行全鏈條打擊。

今年是掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的實現之年，我市正以決戰決勝姿態發起總攻。截至3月底，全市共立案偵辦涉黑犯罪組織7個、惡勢力犯罪集團37個，刑事拘留涉黑涉惡人員3862人，查扣涉案資產22.6億元，提起公訴涉黑涉惡案件63件518人，一審判決涉黑涉惡案件37件282人，立案查處涉黑涉惡腐敗公職人員121件124人，形成了對黑惡勢力的壓倒性態勢。

“高效能社會治理，只為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”市委政法委常務副書記錢建華說，聚焦中央部署的社會治安、鄉村治理、金融放貸等十大重點行業領域突出問題，今年，我市將研究制定專項整治方案，以知難不畏難的斗爭精神推進整改攻堅，創新完善網上網下一體化打防管控體系，不斷提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平，“通過長效常治，繪就平安底色，托舉起‘穩穩的幸福’”。

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