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十年禁捕，南通如何“長(zhǎng)治久禁”？

2020-07-07 09:24:47 來(lái)源： 南通網(wǎng)

從今年1月1日開(kāi)始，長(zhǎng)達(dá)十年的長(zhǎng)江“禁漁令”開(kāi)始實(shí)施。我市“禁漁令”執(zhí)行情況如何？護(hù)漁執(zhí)法還存在哪些短板？如何按照中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)最新要求，盡快形成大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、全時(shí)空監(jiān)管格局？記者進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。

率先退捕，非法捕撈銳減

“禁漁令”，令出如山。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市共查獲違法違規(guī)案件29起，清理取締各類違禁漁具34件，沒(méi)收違法捕撈漁獲物29.91公斤，較去年同期銳減，非法捕撈案件數(shù)量也呈逐年下降的趨勢(shì)。

6月25日，海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在長(zhǎng)江段水域巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在三廠工業(yè)園區(qū)青龍村青龍老碼頭東側(cè)300米和350米的長(zhǎng)江江灘上，犯罪嫌疑人耿某和張某正使用禁用漁具在長(zhǎng)江內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)收違法捕撈漁獲物5.01公斤，取締違禁漁具2套。

高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)下，類似低案值、非職業(yè)漁民捕撈案，成為南通當(dāng)前非法捕魚查處重點(diǎn)。去年底，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)江干流全面退捕”目標(biāo)，沿江6個(gè)縣市區(qū)的170艘長(zhǎng)江漁船全部退出、294個(gè)退捕漁民全部安置到位，回收漁船全部拆解、回收漁網(wǎng)全部銷毀。在中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2639萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金803萬(wàn)元用于長(zhǎng)江退捕，全部發(fā)放到位。

市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)淡水漁政科科長(zhǎng)陳杜介紹，專業(yè)漁民退出后，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些社會(huì)閑散人員，常常使用簡(jiǎn)易捕魚裝置冒險(xiǎn)偷捕，成為新動(dòng)向。這些人非法捕魚，隨意、機(jī)動(dòng)、分散。查處難度大，漁政部門正加大力度，一經(jīng)查獲，絕不姑息。對(duì)于近期出現(xiàn)的無(wú)序垂釣行為，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與長(zhǎng)航公安聯(lián)合致信長(zhǎng)江垂釣愛(ài)好者，漁政、公安及轄區(qū)部門工作人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，嚴(yán)格禁止多線多鉤、長(zhǎng)線多鉤、單線多鉤等對(duì)水生生物資源破壞較大的釣具釣法，禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣。 

力量薄弱，執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)

十年“禁漁令”，對(duì)漁政執(zhí)法部門提出了更高要求，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備力量薄弱、裝備不足等諸多短板隨之暴露。

“長(zhǎng)江南通段226公里岸線內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒(méi)有一處碼頭，沒(méi)有一艘適用長(zhǎng)江禁漁的執(zhí)法艇，執(zhí)行禁捕令難度較大。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)殷淑芳說(shuō)，目前我市漁業(yè)執(zhí)法部門在長(zhǎng)江上巡江執(zhí)法，都是借用海事、長(zhǎng)航公安等單位的碼頭停靠，一旦其他單位泊位滿員，就無(wú)處棲身。僅有兩艘執(zhí)法艇適用海洋漁政管理，長(zhǎng)期停靠啟東呂四中心漁港，開(kāi)進(jìn)長(zhǎng)江市區(qū)段要10多個(gè)小時(shí)。而現(xiàn)在偷捕漁船大多體積較小、吃水淺，海洋執(zhí)法艇噸位大、吃水深，難靠上。

同時(shí)，我市各地漁政部門力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法人員緊缺、隊(duì)伍能力有待提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市從事內(nèi)陸漁政工作的人員不足百人，其中專職人員不足50人。多地漁政部門反映，以前長(zhǎng)江是階段性禁捕，現(xiàn)在對(duì)重點(diǎn)水域設(shè)定長(zhǎng)達(dá)十年的禁捕期，需要常態(tài)化監(jiān)管，工作量激增，人手捉襟見(jiàn)肘。

積極動(dòng)員群眾護(hù)漁，短板正在破解，仍需政策助力。4月13日，在通州區(qū)五接鎮(zhèn)開(kāi)沙島附近的大李港港口，昔日漁民史洪偉、陸寶華、沈堅(jiān)堅(jiān)三人作為南通長(zhǎng)江江段的“護(hù)漁員”正式上崗。“長(zhǎng)江‘護(hù)漁員’每周至少要完成三次江面巡查、兩次岸線巡查，巡查過(guò)程要做好記錄，拍攝照片、視頻留存。”此舉得到最近來(lái)通調(diào)研省委書記婁勤儉肯定。

通州區(qū)農(nóng)林綜合執(zhí)法大隊(duì)漁政中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)周建忠說(shuō)，“護(hù)漁員”的工作不止觀察和記錄，巡護(hù)中如果發(fā)現(xiàn)有非法捕魚現(xiàn)象還要進(jìn)行監(jiān)督勸離，重大事件要及時(shí)向漁政部門舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)漁政部門專管與“護(hù)漁員”群管的長(zhǎng)江保護(hù)格局。

形成合力，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”

長(zhǎng)江禁漁，漁政部門職責(zé)所系，面對(duì)長(zhǎng)達(dá)十年的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久禁，就必須建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的監(jiān)管體系。

6月26日，南通報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)記者江建華在滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋上游淺灘處，視頻拍攝偷捕，在南通發(fā)布等曝光。南通漁政、公安聯(lián)手，通過(guò)圖片刻畫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段鎖定對(duì)象。7月4日，在如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)成功抓獲三名嫌疑人。

建立健全類似“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)管”，是必由之路。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)朱進(jìn)華建議，首先要堅(jiān)決“管住船”。抓好漁政執(zhí)法，組織開(kāi)展長(zhǎng)江涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違法“三無(wú)”船舶堅(jiān)決予以沒(méi)收銷毀。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合海事、公安等部門嚴(yán)厲打擊商船“拖網(wǎng)偷捕”等違法行為，堅(jiān)決堵塞漏洞、消除盲區(qū)。強(qiáng)化閘口管理，重點(diǎn)檢查出閘船舶是否攜帶漁網(wǎng)等工具，從源頭上防止偷捕。其次要全面“管住岸”。推動(dòng)沿江各屬地政府嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江禁漁的政治責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)江沿線實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)（街），并用好電子監(jiān)控、船舶定位等技術(shù)手段，確保不留死角。特別是針對(duì)沿江一人多竿、一竿多鉤的變相捕撈行為，加快出臺(tái)具體規(guī)定和辦法，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊。再者要切實(shí)“管住販”。要聯(lián)合行動(dòng)、關(guān)口前移，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉其N售“江鮮”的產(chǎn)業(yè)鏈條，不給販賣交易任何機(jī)會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)“江面無(wú)捕撈行為、市場(chǎng)無(wú)違規(guī)交易、餐館無(wú)江鮮上桌”。

本報(bào)記者 施曄 唐佳美

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