江蘇省人民政府參事室宋林飛教授：南通調整行政區劃是為了更快融入上海大都市圈

2020-07-18 09:06:43 來源：南通網

近期，南通市部分行政區劃經國務院批準將進行調整。南通是我的家鄉，我母親出生在海門，我讀過書的南通中學位于崇川區，所以南通市這次行政區劃調整涉及的地區是我牽掛的地方。

去年6月，省民政廳根據省委、省政府的要求，組織專家與南通市的老領導對南通市人民政府關于行政區劃調整報告進行過一次論證。從大家的發言來看，原則上都是同意的。在形成的專家組意見書上，我也簽了字。這里，我談幾點個人的看法與建議：

一、南通建設“北上海”，首先需要建成“Ⅱ型大城市”

南通要建設“北上海”。最早我是在上海一次論壇上提出來的。我說，上海在建設東上海，浦東大開發。江蘇在建設西上海，蘇州大發展。浙江要建設南上海，要建寧波大橋。南通要建設北上海，希望早日崛起。

南通建設“北上海”，就是要把南通建設成為上海大都市圈滬蘇通核心三角支點城市。怎么建設？首先是要建成大城市。現在南通市城區還不大。要多大呢？2016年，國家《長三角城市群發展規劃》對南通的定位，是城區常住人口達到100萬以上300萬以下的“Ⅱ型大城市”。

南通部分行政區調整專家論證會召開前夕，我看到“國家Ⅱ型大城市名單”中的南通市城區人口是116.26萬人，在江蘇低于蘇州、無錫、徐州、常州、淮安、鹽城等Ⅱ型大城市，僅僅高于揚州。可見，南通城市的首位度還比較低。其中，“西上海”蘇州已經達到269.78萬人。顯然，南通城區常住人口規模偏低，難于支撐作為上海北部區域中心城市的定位。2009年通州市撤市建區，對于南通城區發展是有效的。海門緊靠南通主城區，撤市建區有利于城區交通、產業聯動發展，是南通Ⅱ型大城市建設的重要舉措。

二、南通要融入上海大都市圈，關鍵是要培育同城效應

2016年，《上海城市總體規劃（2016-2040）》提出，未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的上海大都市圈。南通要成為上海大都市圈的重要成員，關鍵是要突出“同城效應”。我母親的兄弟姐妹大多在上海，我讀小學初中時，暑假期間她常常帶我從海門青龍港乘船，去上海舅舅、二姐家。海門以前商店里的商品，一般是從上海進來的“上海貨”。青年人結婚前，要去上海買東西。發展鄉鎮企業那時，許多農村干部到上海找親戚老鄉中的“星期日工程師”或者供銷渠道。這就是上海與南通的天然聯盟關系。

在現代市場經濟條件下，南通融入上海大都市圈，必須積極培育同城效應。南通在培育與上海的同城效應方面，海門具有與上海地理接近、親屬關系資源豐富的優勢。海門撤市建區，有利于南通對接上海，加強南通與上海的人際交流與要素流動，從而更好地推進南通融入上海大都市圈。在設區市市級層面統籌家紡城、科技產業園等高質量水平建設，進一步推進南通與上海的產業合作，對于南通發展來說都具有重要的現實意義。

三、南通建設“Ⅱ型大城市”，需要布局長三角重大基礎設施

南通大城市建設，有利于長三角重大基礎設施的優化布局。南通新機場是上海國際航運樞紐的組成部分，國家正在規劃選址，地跨通州、海門兩地。海門撤市建區，有利于南通統籌布局新機場等長三角重大基礎設施。這是我們支持海門撤市建區的一個重要原因。

我再說說通州灣。上海國際航運中心建設，其南翼寧波—舟山港建設基本到位，北翼南通海港太弱，需要建設通州灣組合港。海門撤市建區以后，東灶港等納入通州灣組合港規劃與建設更加順理成章，這將有利于擴大通州灣港口吞吐量等整體實力。同時，北沿江高鐵、沿江通海港區到通州灣港區的專用鐵路，都貫通海門。

海門撤市建區以后，與南通主城區一體化、同城化、均等化的步伐，隨著即將開始的基本實現現代化進程的到來，一定會加快。“Ⅱ型大城市”有條件建設地鐵，南通主城區已經規劃的8條地鐵，其中6條通過通州區；以后這些地鐵的延伸線，或者可能開辟專線通達海門區。這對于海門區居民來說，應該是樂觀其成的。

四、南通建設“Ⅱ型大城市”的路徑，重在提升主城區的輻射效應

在城市化進程中，城市首先要形成要素集聚效應，然后激發要素輻射效應。人是最具活力的要素，大城市建設中應該使主城區形成較高的規模效應。南通主城區包括原崇川區、港閘區，其中港閘區規模較小。將港閘區與崇川區合并，有利于在更大的范圍內配置資源，加強產業集聚與創新驅動。同時，減少了一個區級行政建制，精減了機構，有利于今后減少行政開支。

提升南通主城區的要素集聚效應，重點在于創新資源的開發。南通大學等在通高等院校，是重要的創新資源。建議南通市委、市政府進一步重視這一資源，按照市場經濟的規律推進“官產學研一體化”，打造充滿活力的創新生態鏈，構建配套的政策體系，瞄準科技創新前沿，以數字化、網絡化、智能化融合發展為動力，推進先進制造業、現代服務業、現代農業的創新發展，將南通建設成為新興的創新名城。

期望家鄉在基本實現現代化的新征程中走到江蘇的前列，使家鄉人民明天的生活更加美好！

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