“月督察”“季考核”“年述職”，江蘇南通用硬核考評守護藍天碧水凈土

2020-08-05 10:44:14 來源：南通網(wǎng)

4日的藍天白云，驚艷了許多人的朋友圈，天空顏值“爆表”，意味著生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量越來越好。南通市民的切身感受與污染防治攻堅工作的進度是否貼合？在3日召開的打好污染防治攻堅戰(zhàn)二季度工作點評會上，各地一一“過堂”，幾家歡喜幾家愁。南通在全省率先實行污染防治攻堅“月督察”“季考核”“年述職”工作機制，書記、市長任污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮，持續(xù)三年實行環(huán)境質(zhì)量量化考核，為新形勢下堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要制度依據(jù)。

俯瞰狼山國家森林公園云卷云舒記者許叢軍攝

突出重點正向激勵逆向倒逼

3日，南通市委、市政府召開打好污染防治攻堅戰(zhàn)二季度工作點評會。南通市區(qū)設(shè)主會場，各縣（市、區(qū)）設(shè)分會場，從市委、市政府到鎮(zhèn)、村，參會人數(shù)近萬人。像這樣的“萬人點評大會”，南通從2018年第一季度開始，每季度都會召開一場，此次已經(jīng)是第十場。

2018年初，南通市委、市政府率先在全省成立了污染防治攻堅指揮部，并“高配”了負責(zé)人：指揮長為南通市委書記和市長，督察長為南通市政協(xié)主席。指揮部下設(shè)一辦四組，即攻堅辦、考核督查組、刑事司法組、行政執(zhí)法組、宣傳監(jiān)督組。也正是從那一年開始，南通污染防治攻堅開始實施“月督察、季考核、年述職”工作推進機制，構(gòu)建了督察、考核、問責(zé)“大機制”，層層壓實環(huán)保責(zé)任，并按照每年初出臺的“污染防治攻堅年度工作計劃”和“年度污染防治攻堅戰(zhàn)考評辦法”，對各縣（市、區(qū)）環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問題整改等實行量化考核?？己藢嵭邪俜种?，考核框架主要為突出環(huán)境問題整治及重點攻堅項目進展情況、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境信訪、民意調(diào)查四大類。

南通市攻堅辦相關(guān)負責(zé)人透露，“月督察”就是由“三代表一委員”組成督察人員，每月以“四不兩直”的方式開展督察。督察和日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題“由輕到重”以“工作聯(lián)系函”“交辦單”“督辦單”等方式交由責(zé)任主體整改，并適時組織“回頭看”，對問題較為嚴重的，還同時提交南通市紀委跟蹤督辦?！凹究己恕眲t是按季度對污染防治攻堅各項工作進行考核打分、排名，對縣（市、區(qū))以及得分排名靠后的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在市級媒體進行曝光。“年述職”就是市級部門及各縣（市、區(qū)）黨委、政府每年就年度生態(tài)環(huán)境工作向市委、市政府進行述職，通過這樣正向激勵和逆向倒逼的考核機制，促進全市污染防治攻堅取得實效。

如皋綠意盎然的鄉(xiāng)村美景記者許叢軍攝

聚力攻堅壓實責(zé)任完美配合

今年以來，各地、各部門緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)，以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)，抓整改、攻難點、補短板，生態(tài)保護和環(huán)境治理工作取得積極成效。截至目前，全市PM2.5濃度為34.8微克/立方米、同比下降11.2%，優(yōu)良天數(shù)比率88.3%、全省第一，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率96.8%、同比增加29.1個百分點。

“我們把急、難、險、重的問題整改列入考核內(nèi)容，從根本上推進了年度工作目標任務(wù)、整改問題的完成?！蹦贤ㄊ泄赞k相關(guān)負責(zé)人表示，有了打好污染防治攻堅戰(zhàn)季度點評會這一動真碰硬的“硬核”考核制度，不僅強化了組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實了責(zé)任，也將污染防治攻堅戰(zhàn)的“觸角”延伸到了村、社區(qū)，各部門之間凝聚了合力，完美地打好“配合戰(zhàn)”能解決很大的問題。

污染防治攻堅戰(zhàn)，其實很多項目都是老百姓身邊的環(huán)境問題，比如工地揚塵治理、城市黑臭水體治理、垃圾投倒排放點清理整治等，這些涉及生態(tài)環(huán)境部門、住建部門、水利部門等。“但現(xiàn)在部門分工很細，在實際管控的活動當中，界限并非如此涇渭分明?！蹦贤ㄊ泄赞k工作人員說，如果大家“各掃門前雪”，靠生態(tài)環(huán)境部門“單打獨斗”不可能成功，問題也得不到“根治”，但有了量化考核機制這一抓手，各地各部門在攻堅體系中摸爬滾打，將污染防治攻堅思路理得一清二楚，壓力促動力，你追我趕地爭奪打好污染防治攻堅戰(zhàn)季度考核第一。

眼下，時間指向了8月，距離年底“交卷”還有不到5個月時間，各地、各部門正咬定目標、加壓奮進、聚力攻堅，堅決守護藍天、碧水、凈土，用決勝污染防治攻堅的過硬成果，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、開拓“強富美高”實踐新境界“增綠添亮”。

正視問題打通堵點扭轉(zhuǎn)差距

二季度考核數(shù)據(jù)顯示，原崇川區(qū)、啟東市、南通開發(fā)區(qū)分列前三名。稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，在一年前，崇川區(qū)還曾出現(xiàn)在考核排名表中的最后一欄。

今年以來，崇川區(qū)聚焦重點、攻堅克難、系統(tǒng)推進，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，截至6月底，PM2.5平均濃度36.6微克/每立方米，同比下降16.8%，優(yōu)良天數(shù)比例87.8％，同比增長14.3%，省考以上斷面達標率100%，各項任務(wù)均達到考核序時，勇奪二季度考核第一名，打了一個漂亮的“翻身仗”。

“當時是2019年二季度考核，我們以83.6分列考核最后一名，且被前一位次拉開了8.1分的差距?！背绱▍^(qū)攻堅辦工作人員回憶，在考核的三大項中，全區(qū)的空氣環(huán)境、重點項目推進情況均失分嚴重。起初，大家以為是大氣質(zhì)量不理想，但經(jīng)過考核梳理發(fā)現(xiàn)，重點項目推進方面，存在六小行業(yè)排查不到位、鍋爐整治未完成、超低排放改造未完成、油氣回收未聯(lián)網(wǎng)等多個問題。當年二季度點評會后，時任崇川區(qū)委副書記、區(qū)長的錢鎖梅立即率隊調(diào)研崇川區(qū)污染防治攻堅工作，全面抓好突出環(huán)境問題整改，從餐飲店的油煙凈化器安裝，到工地的揚塵污染防治，再到企業(yè)的廢氣治理工程等，無不顯示崇川強勢攻堅的決心。正是由于“一刻也不敢怠慢”“一小時一小時算時間，一微克一微克降指標”的態(tài)度，這一次，崇川區(qū)以第一名的成績，堅決扛起南通主城區(qū)污染防治政治責(zé)任。

這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，污染防治攻堅戰(zhàn)，浸透著全市上下無數(shù)人辛勞的汗水。

海安市白甸鎮(zhèn)的菱塘

同樣是去年二季度，海安市污染防治攻堅考核位居第八名，環(huán)境質(zhì)量共扣7.15分，其中水環(huán)境質(zhì)量就痛失4.9分。究其原因，主要是地表水市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類水質(zhì)比例未達到66.7%的目標。海安痛定思痛，但當?shù)匚挥谀贤ㄊ形鞅?，處于長江、淮河末梢，水污染治理壓力大，海安將“痛點”和“難點”作為環(huán)保工作重點，花大力氣解決水環(huán)境問題。一年多來，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）和不規(guī)范的養(yǎng)殖場（戶）912個，污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)全部完成，廢水接管入網(wǎng)處理95%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。國控北凌新閘斷面平均水質(zhì)達Ⅳ類，比上年同期提升兩個水質(zhì)類別；3個省考斷面平均水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為100%，同比上升66.7個百分點；12個市考以上斷面平均水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為100%，同比上升91.7個百分點，水環(huán)境質(zhì)量考核一分未扣，2020年第二季度污染防治攻堅考核由第八名升到第六名。

記者朱蓓寧彭軍君

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