南通：黨建領航，按下安全生產“硬核”鍵

2020-11-02 09:36:11 來源：南通網

“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失責追究?！薄肮苄袠I必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全?！痹谀贤?，越來越多的黨員干部感到“安全生產”這四個字，從未像今天這樣沉甸甸，從未像今天這樣跟自己緊密相連。

江蘇安全生產專項整治行動開展近一年來，南通市進一步深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，全面加強黨對安全發展的統領作用，積極推行“黨建+安全”融合發展。南通市委主要領導明確要求：要以“謀劃工作實不實、干部配得強不強、編制給得足不足、機制建得好不好、問責做得嚴不嚴”作為各級黨委抓安全生產的總要求，以“底數清不清、業務熟不熟、投入夠不夠、作風硬不硬、執行實不實”作為各級政府抓安全生產的“硬杠杠”，切實推動各級黨政干部安全生產責任制落實。

連日來，記者走訪了部分機關、園區、鄉鎮和企業，感受到“黨建+安全”帶來的發展變革新活力。

抓住安全“牛鼻子”：

重點謀劃精準施策

崇川區陳橋街道轄區船舶、重工企業較多。一家大型企業安全環?？偙O李勇進每天的微信步數，是陳橋街道黨工委書記顧紅菊關注的?！拔蚁Ｍ刻熘辽倥?萬步，走遍企業、車間的角角落落，這樣容易發現安全瑕疵，防患于未然。”

抓實黨委、黨組織第一責任人的責任，就抓住了安全生產工作的“牛鼻子”。對于鎮街（園區）黨委書記而言，堅決壓降轄區內安全事故和傷亡人數，也是提升政治站位的剛性要求。“安全是易碎品，我們終日如履薄冰，全力宣講安全，清查各種隱患?！鳖櫦t菊介紹，街道緊扣安全生產工作任務謀劃黨建工作，統籌黨建一起抓、統籌資源一起用、統籌工作一起推，做到同謀劃、同部署、同推進、同督查?！拔覀兎陼靥岚踩a，班子成員分管哪個領域，就必須管牢這一塊的安全?！?/p>

南通市崇川經濟開發區今年以來安全生產穩定向好。厚厚的一摞檢查記錄及9月剛剛編制完成的《區域安全風險評估報告》顯示出該區安全生產工作謀劃實，抓得細。崇川開發區安監局通過引入第三方安全生產服務外包，每季度出具風險隱患報告，每年出具區域性風險評估報告，能從整體上了解和掌握轄區內的風險分布狀況，有針對性地開展安全監管工作，織密安全防護網。

南通市化工企業舉行防范事故的應急演練，提高快速反應能力，筑牢安全生產防線。（圖片宋蕾蕾）

踐行新發展理念，筑牢安全思想防線，已成為南通各級黨委政府負責人的政治自覺和行動自覺。今年以來，南通市黨政主要領導帶頭開展“百團進萬企”安全生產學習宣講活動，推動安全發展理念在南通落地生根。截至目前，組織開展學習宣講活動3400余場，參與人員20余萬人次，實現了各級黨政領導進基層、進企業宣講的全覆蓋。自2015年以來，海門的生產安全事故數和亡人數一直處于全省最低縣（區）行列，今年7月15日海門召開安全發展示范城市創建動員會暨安全生產專題宣講會，各園區、鎮、街道設分會場，分會場的參會對象不僅包括企業負責人，還包括各村（社區）書記、主任，聽講人數達到1200多人。

抓牢安全生產關鍵在于執行，核心在人。貫徹省委省政府及南通市委市政府關于安全生產的決策部署，南通市落實早、行動快、見實效。南通市委編辦負責人介紹，南通市在全省設區市中較早地為全市安全生產工作提供了體制機制和機構編制保障。全市應急管理部門目前從事安全生產監管工作的行政編制總數，比機構改革前大幅增加；市、縣（區）安全生產總工程師職數實現全覆蓋，全面完成市、縣（區）安委辦實體化運作。南通編辦還推動市發改委等12家市級部門設置安全生產監管處，南通市科技局等10家單位掛牌設置安全生產監管處，配備專人，努力助推“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”落到實處。

千鈞重擔眾人挑：

人人有責從嚴問責

責任是安全生產工作的靈魂。

“雙百分制”考核是南通市落實安全生產責任制的一項創新舉措。南通市安委辦圍繞“全面考核考評安全生產重點工作完成情況、專項整治行動完成情況、各類交辦問題整改情況、事故隱患掛牌排查情況、事故標準控制情況”等5個方面內容，按重點工作一百分、工作成效一百分，分季度進行考核，堅持過程和結果并重，全面壓實責任。“雙百分制”明確，對責任范圍內發生重大及以上安全事故或者年內發生2起及以上較大安全生產事故且負有安全監管責任的地區，年度高質量發展考核實行“一票否決”，取消縣（市）黨委政府主要責任人及其行業領域分管責任人評優資格。

海安高新區由原來的城關鎮和周邊8個鄉鎮合并而來，經濟總量約占海安市一半。轄區企業多、流動人員多，安全監管壓力大。前年，海安高新區被列入了南通市安全生產重點監管鄉鎮（園區）名單。但短短一年，該區以壓力激發動力，有效落實安全生產責任制，壓降事故明顯，順利完成了摘牌。“高新區共有黨員干部和社區工作人員1200人，我們要求每個人都能說出自己的‘崗位責任+安全生產監管責任’，這樣才能夯實安全生產責任制的‘最后一米’。”海安高新區黨工委書記張勇華介紹，今年海安高新區“區街分設”，原來轄區13個街道并為4個，街道一線安監力量大大增強。

安全生產重點監管鄉鎮（園區）機制是南通探索實施的監管舉措，也是落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的安全責任體系要求的必然選擇。從2017年至2019年，南通市分別有12家、8家、6家鄉鎮（園區）被列入重點監管，數量逐年下降。絕大多數列入重點監管的鄉鎮都知恥后勇，通過一年努力完成了摘牌。

政企同頻共振，齊抓共管，落實落細安全生產責任。在南通軌道交通公司安全風險監控中心的大屏幕上清晰顯示，一、二號線被分為4680個質量安全管理網格，確定網格責任人1050人，實現了工程建設質量安全管理施工區域和全部時段全覆蓋?！懊總€網格都適用‘四定三查制’和‘積分制’，即定點定時定責定人，查人在不在崗，查在崗人員有沒有安全履職，查履職措施是否正確?！惫痉止苜|量安全監管的副總介紹，一個項目和網格責任人一個季度100分，發現苗頭性問題就要扣分，低于85分起就要分層級約談相關負責人。自網格化和積分制度執行以來，32個參建標段、1050名參建人員、58名軌交公司員工交納質量安全風險抵押金，共下發質量安全考核處罰通報42份，考核問責290余人（次），處罰金額920萬余元。

今年7月20日至9月30日，在南通市委巡察工作領導小組統一部署之下，南通市開展了對各縣（市、區）以及市有關部門（單位）開展安全生產市縣聯動專項巡察，針對縣、鎮兩級黨委、政府在安全生產方面履職盡職等方面的情況進行全面大體檢。我市各級紀檢監察機關還清查違法違規“小化工”百日專項整治行動背后的官商勾結行為，兩名違法違紀公職人員被立案，被全省通報。

開展商超安全生產演練圖/南通市商務局提供

黨員帶頭當先鋒：

排查隱患攻堅克難

一個支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗幟。南通市積極引導各行業領域企業黨組織成立黨員志愿服務隊、黨員突擊隊，讓黨員帶頭做安全發展的忠誠衛士，從而帶動一線從業人員進一步提升安全常識、隱患識別、崗位操作和安全防護等能力，深化隱患排查治理和風險辨識管控。

前不久，南通市國資委黨委書記、主任陸雪松帶領消防專家等赴危險化學品企業開展安全生產消防專項檢查。而這樣由黨委班子成員任組長的安全生產檢查組共有6個，監管著219家國有企業。6個檢查組定期到企業檢查安全生產工作，同時外聘行業專家隨行，檢查中發現的隱患、問題落實整改方案并對整改情況“回頭看”。安全檢查情況與企業年度考核掛鉤，進一步倒逼企業自查自糾，將隱患消滅在萌芽狀態。

“安全生產是企業發展的命脈，必須樹立‘隱患就是事故’的理念，主動靠前排查?！蹦贤ㄊ泄ば啪衷趯ｍ椪涡袆又兄饕袚?、船舶修造和民爆行業的安全生產專項整治牽頭工作。局黨組選優配強充實安全生產工作力量，黨員帶頭到一線排查隱患。截至目前，全市化工行業領域排查治理安全隱患6018項，已完成整改5659項；船舶修造和民爆行業排查隱患1421項，已完成整改1383項。

“一旦發生液氨泄漏，雙管水幕噴淋報警聯動裝置將自動啟動，把危險降到最低。”10月27日，記者走進中寶食品有限公司，公司負責人告訴記者，這套裝置是海門區應急管理局黨委與公司創建“服務企業消隱患、涉氨制冷保安全”黨建服務品牌后的一次隱患檢查中，根據省級專家建議對安全設備進行的改造，目前已在全區19家液氨制冷企業推廣，全面提升了液氨制冷行業的本質安全度。

堅持以黨建引領安全發展、以黨建落實安全責任、以黨建補齊安全短板，以黨建促進長效管理，讓“黨建+安全”融合發展的“紅色引擎”點亮高質量發展“安全綠燈”，南通積極探索實踐新時代融合黨建新路徑，用黨建領航按下全市安全生產工作的“硬核”鍵。今年前三季度，南通市安全生產事故起數、死亡人數同比分別下降61.4%、59.6%。國務院督導組、省督導組指出問題隱患整改實現“清零”，為三年“大灶”行動創造了良好的整治環境。

記者郭小平俞慧娟

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