通州灣示范區(qū)騰籠換鳥打造“升級版” “盤”出高質(zhì)量發(fā)展新動能

2020-11-30 10:05:52 來源：南通網(wǎng)

今年以來，面對最嚴(yán)格的圍填海管控政策和日益緊缺的工業(yè)用地資源，通州灣示范區(qū)將資源盤活作為破解用地瓶頸的重要手段，年初率先部署啟動資源盤活工作，緊抓全市“退二優(yōu)二”工作契機，大力強化體制機制，持續(xù)推進攻堅突破，不斷為高精尖釋放資源，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能澎湃。

盤活存量，人人都是參與者

71宗3241.21畝，這是近年來因受市場、資金等因素影響，通州灣示范區(qū)部分產(chǎn)業(yè)項目低效用地的總量。今年初，通州灣示范區(qū)經(jīng)發(fā)、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、市監(jiān)等多部門組成聯(lián)合工作小組，對示范區(qū)已落戶企業(yè)逐一登門拜訪，逐一對照核查，逐一建立企業(yè)發(fā)展檔案，按照畝均稅收硬性指標(biāo)，全面摸排梳理出的上述數(shù)據(jù)。

“隨著新出海口開發(fā)建設(shè)的深入推進，通州灣示范區(qū)招商引資呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但一方面新上優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目土地資源緊張，另一方面部分已落戶項目土地利用強度不夠，畝均稅收不高”，通州灣示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任陸忠華說道，“高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，要求我們必須創(chuàng)新土地要素保障機制，堅持向內(nèi)挖潛，大力盤活低效用地”。通州灣示范區(qū)在全市率先行動、率先部署、率先啟動資源盤活工作，迅速成立資源盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由示范區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，制定具體考核辦法，細(xì)分工作任務(wù)，確保“人人都有盤活責(zé)任，個個都有盤活任務(wù)”，形成全員參與、全員加壓的工作合力。

通州灣示范區(qū)堅持以土地收儲為主，其他方式為輔的處置思路，成立市土地儲備中心通州灣示范區(qū)分中心。同時，積極探索并創(chuàng)新體制機制，示范區(qū)紀(jì)工委全程參與土地收儲全過程，從審計等多個角度對收儲工作進行嚴(yán)格把關(guān)，確保依法依規(guī)、實事求是。此外，先后研究出臺系列文件，進一步強化業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和政策支持。

一地一策，優(yōu)化資源配置

低效用地盤活一直都是難啃的硬骨頭。通州灣示范區(qū)堅持“一企一策、一地一策”，全力強化與企業(yè)的溝通對接，通過服務(wù)專員的執(zhí)著努力換取企業(yè)家的真心與信任，通過反復(fù)細(xì)致的工作得到項目方的理解與支持，確保盤活工作順利推進。

“這相鄰兩宗地共計35畝，不久前還是分屬兩家企業(yè)的閑置低效土地，現(xiàn)在經(jīng)過我們重新整合成一宗用地推向土地市場，目前已有新項目順利摘牌。”土儲中心楊敬東指著眼前的東安工業(yè)園區(qū)介紹。原來，江蘇安東工業(yè)機械設(shè)備制造有限公司和南通閩東建設(shè)開發(fā)有限公司各有閑置地塊，示范區(qū)擬收儲整合后落戶新項目，兩家企業(yè)均對收儲工作存在較大疑慮。但楊敬東沒有放棄，一趟趟跑企業(yè)，一次次解讀政策，最終兩家企業(yè)均表示支持。如今，土地收儲協(xié)議已經(jīng)簽訂，35畝工業(yè)地塊得以重新投放市場，迎來“新生”。

位于示范區(qū)珠海路西側(cè)的某工業(yè)項目，由于項目投資人涉及刑事案件正在服刑，28.3畝項目用地盤活成為擺在示范區(qū)面前的難題。“我們不能等、不能拖，要克服一切苦難、想盡一切辦法進行收儲盤活”，海漁局局長周向東表示。在多方奔走協(xié)調(diào)努力下，在省司法廳的大力支持下，土儲中心、海漁局和建設(shè)局的工作人員得以在南京監(jiān)獄與項目投資人進行面談，并順利取得授權(quán)委托書。收儲洽談?wù)Ａ耍置媾R項目的涉訴問題，因未支付工程款，施工方已經(jīng)提起訴訟，嚴(yán)重影響項目收儲進程。示范區(qū)相關(guān)工作人員繼續(xù)協(xié)調(diào)，最終施工方同意撤訴，如今，28.3畝項目用地即將簽訂收儲協(xié)議。

至目前，示范區(qū)已盤活30宗共計2349.52畝工業(yè)用地，有力強化了招商引資的要素保障，拓展了高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間。

嚴(yán)格審查，護航高質(zhì)量發(fā)展

收回不是目的，招引和盤活才是關(guān)鍵。通州灣示范區(qū)針對已收儲土地，嚴(yán)把項目招引源頭關(guān)，統(tǒng)籌推進“全力招”和“果斷篩”，最大限度發(fā)揮每一寸土地的經(jīng)濟效益和社會效益。至目前，已有信摯、凱撒、熔噴布、登綠等15個億元以上優(yōu)質(zhì)項目在已盤活土地上落戶，占全年簽約項目數(shù)近五分之一。

“讓每一寸土地發(fā)揮最大價值，歸根結(jié)底就是‘畝均論英雄’。針對五大產(chǎn)業(yè)園，我們實施高標(biāo)準(zhǔn)、全過程的項目審查，明確一般項目畝均稅收達(dá)不到20萬不享受優(yōu)惠政策、低于12萬底線需現(xiàn)金補足的‘制約’機制。”示范區(qū)項目招引服務(wù)中心主任武振宇表示，針對紡織類高能耗企業(yè)，示范區(qū)建立專家評審和排污指標(biāo)彈性供給制度，明確國內(nèi)一流水平的排污標(biāo)準(zhǔn)，堅決選出投資實力強、高質(zhì)量發(fā)展意愿強、環(huán)保要求高的企業(yè)。

對長時間推進緩慢的項目，示范區(qū)同樣高度重視，堅決采取果斷措施，全力釋放土地資源，全面開展2017年以來96個簽約項目投資協(xié)議“回頭看”，按照現(xiàn)行項目落戶標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，逐一進行嚴(yán)格細(xì)致的研判、分析，并在與企業(yè)家充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，果斷“放棄”一批低質(zhì)效項目。同時，建立貫穿項目招引、審批、建設(shè)全過程的項目質(zhì)量評價考核體系，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時予以“放棄”，以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)確保項目的高質(zhì)量發(fā)展。

既要追求新盤活、新落地項目的高質(zhì)量，也要打造平臺載體和已投產(chǎn)項目的高質(zhì)量。示范區(qū)定位打造國內(nèi)一流專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面完善五大產(chǎn)業(yè)園工業(yè)水廠、污水處理廠等核心基礎(chǔ)配套，全面降低天然氣、蒸汽、水等關(guān)鍵生產(chǎn)要素價格，按照現(xiàn)代理念、花園工廠標(biāo)準(zhǔn)全力提升產(chǎn)業(yè)園綠化水平和項目立面質(zhì)量，并啟動“九個一”特色產(chǎn)業(yè)支撐體系，全力打造具有核心競爭力、高質(zhì)量發(fā)展的精致專業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺載體。

下一步，通州灣示范區(qū)將堅定不移繼續(xù)推進資源盤活工作，持續(xù)提升土地利用效率和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)價值，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，著力實現(xiàn)“騰籠換鳥換效益”“鳳凰涅槃?wù)剐骂仭薄?/p>

記者吳霄云

通訊員魏帥鋒潘源

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