?關(guān)于《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的說明

2021-01-06 09:50:07 來源：南通網(wǎng)

關(guān)于《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的說明

徐惠民

受市委常委會委托，我就《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期是南通在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年,也是加快推進戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化見效，深化優(yōu)江拓海，建設(shè)江蘇開放門戶的關(guān)鍵五年。市委對編制“十四五”規(guī)劃高度重視，精心組織謀劃。早在去年就布置市有關(guān)部門開展前期工作，安排重大課題研究。今年9月10日，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任第一組長、王暉同志任組長，單曉鳴同志、姜東同志任副組長，市有關(guān)部門負責(zé)同志參加，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。市委先后多次召開常委會會議、專題會議研究“十四五”發(fā)展問題，提出指導(dǎo)意見和明確要求。組織精干力量建立專班，開展建議稿起草工作。

我們認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，對照中央、省委《建議》要求，深入研究領(lǐng)會“十四五”時期全國全省發(fā)展目標(biāo)要求和戰(zhàn)略重點，充分借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，以更高站位、更大格局、更寬視野審視南通發(fā)展。習(xí)近平總書記視察江蘇之后，我們按照總書記對江蘇工作的最新要求，對今后一段時期南通發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和重點舉措進行了深化提升。11月下旬形成初步的征求意見稿。

我們堅持把調(diào)查研究貫穿謀劃“十四五”發(fā)展全過程，不斷深化認識，拓展完善思路。市領(lǐng)導(dǎo)主動結(jié)合基層調(diào)研、與上級部門匯報溝通，以及與有關(guān)方面探討，加強對分工領(lǐng)域一些中長期發(fā)展重大問題的研究，市委理論學(xué)習(xí)中心組開展了4次專題交流研討。市委圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，專門召開務(wù)虛會，進一步堅持問題導(dǎo)向，聚焦優(yōu)勢短板，系統(tǒng)謀劃南通高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。

我們注重發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，專門印發(fā)通知，向各縣（市）區(qū)、市有關(guān)部門征集“十四五”時期工作總體思路、重點任務(wù)以及對全市發(fā)展的建議。12月4日，建議稿印發(fā)各縣（市）區(qū)、市級機關(guān)各部門各單位征求意見，12月14日，又征求了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市委委員、候補委員意見。期間，市委先后組織召開企業(yè)家、市級老領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”、社會領(lǐng)域代表、黨外人士等多場不同層面的座談會，充分聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。市人大常委會、市政協(xié)分別組織人大代表和政協(xié)委員建言獻策，匯聚各方面智慧力量。同時，相關(guān)部門在市主要媒體開設(shè)網(wǎng)上“建言十四五，共繪新藍圖”專欄，廣泛征求社會意見。共收集意見和建議463條，逐條進行分析，做到能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計400多處，覆蓋各方面意見和建議312條。

建議稿的形成過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，是總結(jié)過去、謀劃未來的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程。12月25日，市委常委會會議進行了審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段的新要求，把握機遇挑戰(zhàn)的新變化，把握我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征，找準(zhǔn)發(fā)展新方位，回應(yīng)群眾新期盼，對“十四五”時期我市發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和全面部署。

起草過程中，我們在貫徹中央要求處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)五個關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，注重把握了以下五條：一是突出以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，把“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”作為貫穿南通“十四五”乃至更長時期發(fā)展的總綱領(lǐng)、總要求；二是在全面貫徹中央和省委決策部署的過程中，緊密結(jié)合南通實際，提出創(chuàng)造性落實的思路舉措；三是把握中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、社會高效能治理等層面作出系統(tǒng)謀劃安排；四是緊扣勇當(dāng)全省“兩爭一前列”排頭兵、打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極的使命責(zé)任，堅定落實“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展”的總體思路，研究提出戰(zhàn)略性重點任務(wù)，增強未來發(fā)展核心競爭力；五是樹立戰(zhàn)略思維、底線思維、辯證思維，更加注重運用系統(tǒng)觀念謀劃推動發(fā)展。

建議稿共三大板塊，由13個部分54條構(gòu)成。第一板塊為總論，包括第一、第二部分，主要總結(jié)“十三五”時期南通發(fā)展成就、經(jīng)驗啟示，分析“十四五”時期發(fā)展面臨的形勢，明確指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略抓手，共6條。第二板塊為分論，包括第三到第十二部分，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，明確了堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、壯大實體經(jīng)濟根基、促進內(nèi)外循環(huán)暢通、推動更深層次改革、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化市域發(fā)展格局、深化文化強市建設(shè)、守護江海生態(tài)本底、改善人民生活品質(zhì)、增強安全發(fā)展能力等重點領(lǐng)域的思路和任務(wù)，共42條。第三板塊為結(jié)尾，包括第十三部分和結(jié)束語，主要闡述全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)任務(wù)落到實處，共6條。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些重要發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾點作個簡要說明。

第一，關(guān)于發(fā)展階段判斷。經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，我市地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個千億級臺階，預(yù)計今年突破萬億元，所轄縣（市）區(qū)經(jīng)濟總量均過千億元，綜合實力和發(fā)展水平邁上了一個大臺階，進入了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量全面提升的階段、推進更深層次改革更高水平開放的階段、城鄉(xiāng)區(qū)域功能互補深度融合的階段、加快綠色轉(zhuǎn)型環(huán)境質(zhì)量根本改善的階段、實現(xiàn)民生品質(zhì)提升促進共同富裕的階段。準(zhǔn)確把握南通所處發(fā)展階段的特征，建議稿提出，“十四五”時期是我市堅定扛起新的歷史使命、闊步邁向現(xiàn)代化的起步期，是加快戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化、全面融入長三角一體化的關(guān)鍵期，也是深入推進江海聯(lián)動、由江河時代邁入江海時代的加速期。這個階段對南通發(fā)展至關(guān)重要、不容懈怠，必須堅定信心、奮發(fā)作為，在新賽程中跑出精彩、沖在前列。

第二，關(guān)于發(fā)展主題確定。中央、省委“十四五”規(guī)劃建議明確以高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。近年來，我市緊扣省委提出的經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個高質(zhì)量”發(fā)展布局，推動高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上仍處于全球價值鏈中低端，創(chuàng)新資源不足，龍頭型企業(yè)不多，開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度、經(jīng)濟貢獻度亟待提高；城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，市區(qū)首位度不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有不少短板；民生領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，社會治理有待進一步完善，這些矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量上。建議稿提出，推動“十四五”時期發(fā)展，必須進一步高揚高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、取得更大成果，不斷把“強富美高”新南通建設(shè)推向前進。

第三，關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)謀劃。圍繞落實習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展提出的最新要求、省委賦予南通的使命責(zé)任，立足南通戰(zhàn)略優(yōu)勢、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)全市人民對美好生活的向往，建議稿提出，南通要勇當(dāng)全省“兩爭一前列”排頭兵。從“十四五”來看，重點實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、人民生活品質(zhì)更高、美麗南通顏值更高、社會文明程度更高、市域治理效能更高，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新首選、高端制造新中心、雙向開放新門戶、綜合交通新樞紐、市域治理現(xiàn)代化新樣板，建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、勇當(dāng)全省“兩爭一前列”排頭兵取得突破性標(biāo)志性成果。從遠景目標(biāo)來看，到2035年，南通在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強勁動力源，初步建成長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，在東部沿海崛起一個經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的社會主義現(xiàn)代化新南通。發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主，蘊含定量的方式，主要是綜合考慮未來發(fā)展條件、環(huán)境等方面因素。對這些定性指標(biāo)，編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)。

第四，關(guān)于戰(zhàn)略抓手考慮。實現(xiàn)新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，必須找準(zhǔn)帶動全局發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。通過認真分析我市“十四五”乃至更長時期發(fā)展的趨勢和條件，建議稿提出了四個方面具有基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性的重大事項。一是以重大項目、科技創(chuàng)新為支撐，加快建設(shè)制造強市。這是我市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。建議稿立足近年來我市重大項目建設(shè)、更高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，明確提出“十四五”時期，堅持大抓項目、抓大項目，再突破一批百億級乃至千億級重大項目，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造世界級先進制造業(yè)集群。二是以戰(zhàn)略工程、重點片區(qū)為撬動，持續(xù)實施優(yōu)江拓海。這是優(yōu)化我市區(qū)域發(fā)展布局、提升城市發(fā)展能級的戰(zhàn)略抓手。建議稿著眼我市加快從江河時代向江海時代邁進的階段實際，提出了加快推進通州灣長江集裝箱運輸新出海口、南通新機場等重大戰(zhàn)略工程建設(shè)，加快城市重點片區(qū)品質(zhì)提升和功能完善，建設(shè)連通江海、串聯(lián)組團的快速交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌長江大保護與沿海高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建江海相擁、內(nèi)外相融的大城市格局。三是以產(chǎn)業(yè)鏈接、功能協(xié)同為重點，全面深化跨江融合。這是我市深度融入長三角一體化的戰(zhàn)略抓手，是加快“三個全方位”的必由之路。建議稿著眼鍛長板補短板，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，提出加快與上海、蘇南實現(xiàn)交通一體化、生活同城化，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，科技創(chuàng)新、開放樞紐、資源配置、公共服務(wù)功能協(xié)同，發(fā)展理念、營商環(huán)境、園區(qū)平臺深度接軌，打造跨江融合典范。四是以數(shù)字賦能、制度供給為突破，大力推進市域治理現(xiàn)代化。這是南通推進高效能治理的戰(zhàn)略抓手。建議稿提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，全面建設(shè)數(shù)字政府，積極構(gòu)建數(shù)字社會，提高社會治理智能化水平。堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，把改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

第五，關(guān)于思想工作方法。中央規(guī)劃建議提出，“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。建議稿把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，貫穿“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，重點統(tǒng)籌好區(qū)域之間、生態(tài)與發(fā)展、安全與發(fā)展等領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域之間，重在著力優(yōu)江拓海、跨江融合，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌生態(tài)與發(fā)展，重在協(xié)同推進生態(tài)修復(fù)保護與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，重在堅持總體國家安全觀，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

同志們！討論審議市委“十四五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務(wù)。做好這項工作，對指導(dǎo)市“十四五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，具有重大意義。希望大家認真思考，深入討論，結(jié)合實際提出建設(shè)性意見和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會開好。

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