南通檢察創新理念，營造良好的法治環境

2021-01-09 09:15:35 來源：

釋放司法善意護航民企發展

“過去的一年，全市檢察機關在營造法治化營商環境、維護企業運營秩序等方面作出了很大努力，有效保障了經濟社會高質量發展。”4日，市檢察院舉行相關工作通報會，與會的十多位市人大代表、政協委員給南通檢察護航民企工作點贊。

民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。去年以來，南通檢察機關始終把服務和保障民營企業健康發展作為服務大局的重要內容，立足檢察職能，強化平等保護，做到辦案與服務并行、懲治與保護并重、打擊與預防并舉，為民營經濟健康發展營造良好的法治環境，為“六穩”“六保”工作提供了堅強檢察支撐。

精準問需問計，找準檢察服務切入點

“只有走出去，傾聽企業的心聲，才能發現企業的司法需求，找準檢察機關履職的切入點，檢察機關服務保障經濟發展舉措才能真正落地落實。”市檢察院主要負責人的這一想法，最終落實為市檢察院檢察長“進園區、進項目、進企業”行動方案。這一方案要求，市院每位院領導至少掛鉤聯系1個國家級或省級開發園區、1個重大項目、2家重點企業，各基層院也開展多種形式的走訪活動，打通服務企業的“最后一公里”。截至目前，全市兩級檢察機關已開展走訪活動近百次，并與市工商聯、企業界代表委員開展多次座談，聽取他們的意見和建議。

走訪調研中，不少企業主反映由于缺乏刑事法律知識，企業內部刑事合規存在很多問題，希望能得到檢察機關的幫助。市檢察院迅速與市工商聯會商簽署合作協議，在全市成立“企明星”宣講團，針對較為常見的企業刑事法律風險，創作并印制了普法漫畫冊，開發了“企業刑事風險防控系列課程”，目前已在湖北商會、家居商會等在通商會開展法治宣講活動30余場，受教育人數1000余人次，得到企業的一致認可。

此外，市檢察院還開辟12309檢察服務中心“綠色通道”，對涉企控告申訴事項優先受理、快速審查、限期答復；在微信公眾號開辟“企業直通車”欄目，暢通企業訴求反饋渠道，已接收涉非公經濟控告申訴案件24件，發現立案監督案件線索12件，成功監督立案2件。

維護合法權益，抓住檢察履職關鍵點

服務民營企業發展，首先要依法保護企業和企業家的人身和財產安全。去年8月，通州區檢察院成功立案監督的一起銷售非法制造“五糧液”“洋河”等注冊商標標識案法院作出判決。被告人何某某自2018年6月以來，銷售非法制造的相關品牌產品達6萬余元。經偵查起訴，最終何某某被判處有期徒刑一年，緩刑兩年，并處罰金人民幣4萬元，禁止在緩刑考驗期限內從事商標標識類產品的經營活動。企業知識產權得到有力保護，“創新”這一社會發展的第一動力才能得到有效激發。

企業內部人員利用職務便利侵害企業合法權益，是涉企犯罪的高發類型，案件背后暴露出的則是企業風險防控的缺失與不足。如東縣檢察院在辦理一起銷售員侵占公司貨款案件時發現，涉案企業對訂單存在審核不嚴的管理漏洞，在隨后與企業負責人的交談中，又發現企業在人員薪資制度、訂單管理、財務審批等方面均存在一定問題，遂發出檢察建議，幫助完善企業內部風險防控制度，從根源上堵住風險點。海安市檢察院則編制《企業刑事法律風險防范指南》，列出刑事法律風險點19類46項，進行分類提示，提出防范建議，被海安市發改委列為“駐企干部”必備手冊。

更新司法理念，蓄力法治環境提升點

疫情期間，啟東市檢察院在辦理一起串通投標案時，對提起串標犯意、獲取中標工程的主要收益的陳某等5名被告人及一名有犯罪前科的圍標參與人，依法提起公訴，而對被動參與串標活動的11家企業依法決定不起訴，其“輕輕重重、寬嚴相濟”的辦案理念，得到最高檢和省委主要領導肯定，并被評為第二屆民營經濟法治建設峰會服務民營經濟典型案例。

在疫情沖擊和國內外復雜情勢下，我市檢察機關深入踐行“平等保護、審慎謙抑、輕輕重重、權益雙向保護”的檢察新理念，主動將涉企案件辦理放在服務經濟發展、創新社會治理大背景下綜合考量，出臺了保障民營企業發展的“八條檢察意見”《關于涉企犯罪辦理指導意見》等規范性文件，努力實現辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統一。去年，全市檢察機關辦理非公企業涉罪案件264件630人，不批捕23人、不起訴139人；對在押民營企業涉罪人員開展羈押必要性審查專項活動，監督辦案機關釋放或變更強制措施17人。

“檢察機關不是不區分情況對民營企業及其從業者實施的犯罪一概從輕處理，而是當輕則輕、當重則重。”市檢察院黨組書記、代檢察長惲愛民說，在法律的框架里依法保護企業和勞動者的合法權益，傳遞司法溫度和善意的同時，對嚴重影響“六穩”“六保”、嚴重損害市場秩序的犯罪，依然會依法從嚴追訴、從嚴懲處。

如東縣檢察院辦理的一起涉案3億余元特大虛開增值稅專用發票案，充分反映了檢察機關的這一辦案理念。據了解，朱某某、龔某某夫婦設立了11家空殼公司，通過制造假的交易流水，虛開近3000份增值稅專用發票，價稅合計高達3.27億余元，騙取出口退稅款2688萬元，“對于此類單純以騙取國家稅款為目的的涉稅犯罪，一定要依法從嚴打擊，才有助于公平市場環境的建立，為實體經濟健康發展保駕護航。”如東縣檢察院檢察長王驊說。

據了解，去年全市檢察機關嚴厲打擊破壞市場經濟秩序類案件，共批準逮捕138件195人，提起公訴359件913人。

記者何家玉

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