增強機遇意識和風險意識推動南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2021-02-01 17:14:24 來源：

□季建林

●“十四五”期間是南通實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是充滿希望與機遇的五年，也是充滿風險與挑戰(zhàn)的五年。

●“十四五”期間，我們要抓住國家戰(zhàn)略疊加機遇，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展；抓住重大項目布局機遇，建設(shè)全國新交通樞紐城市；抓住企業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁；抓住江海聯(lián)動開發(fā)機遇，贏得高起點發(fā)展主動權(quán)。

●“十四五”期間，我們要重點化解如下困難與挑戰(zhàn)：一是化解發(fā)展動能不足，加快經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)移；二是化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保矛盾，堅定實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略；三是化解勞動力結(jié)構(gòu)矛盾，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力；四是化解各類安全風險，保持社會長期和諧穩(wěn)定。

十九屆五中全會對國內(nèi)外形勢作了科學判斷，認為：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！?中央經(jīng)濟工作會議指出：“要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“十四五”期間，我們必須按照五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，牢牢抓住和放大機遇，科學決策和創(chuàng)造性應(yīng)對各種風險，在抗擊大風險中創(chuàng)造出大機遇，推動南通經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年我市地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破1萬億元大關(guān)，“十三五”以來年均增長7.6%，成為繼蘇州、南京、無錫之后江蘇第四個進入“萬億GDP俱樂部城市”；一般公共預(yù)算收入年均超過600億元，各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量全部超過1000億元。這為我市“十四五”開好局和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“十四五”期間，我們要科學研判和牢牢抓住南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機遇：

一是抓住國家戰(zhàn)略疊加機遇，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以及江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，上海大都市圈建設(shè)等多種戰(zhàn)略在南通疊加落地，南通成為國家新一輪發(fā)展戰(zhàn)略布局的重點地區(qū)，正在發(fā)展成為江蘇新的增長級和長江經(jīng)濟帶新的戰(zhàn)略支撐點，獲得了中央、省不斷加大的政策支持。強大的政策優(yōu)勢，將使南通成為集聚國內(nèi)外資源，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強磁場。我們要牢牢抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，以通州灣新出?？诮ㄔO(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全市產(chǎn)業(yè)、交通、城市、聯(lián)動發(fā)展，加強與長江沿線尤其是中上游城市、港口、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力形成發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)項目向南通集聚的新格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二是抓住重大項目布局機遇，建設(shè)全國新交通樞紐城市。

在長三角一體化發(fā)展綱要中，南通是獲得交通項目最多的城市。滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、寧啟鐵路二期、海啟高速、錫通高速北接線和鹽通高鐵線完工；通州灣新出?？陂_工建設(shè)、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵、如通蘇湖城際、多條過江大通道、南通新機場等項目進入國家規(guī)劃并有序推進，眾多重特大項目為南通建設(shè)全國新交通樞紐城市注入巨大活力與動力。我們要牢牢抓住和用好重大交通項目布局南通機遇，推動發(fā)展港口經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等樞紐經(jīng)濟形態(tài)，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工布局，大力增強聚流和輻射能力。加快建設(shè)南通新機場、北沿江高鐵和通州灣新出?？冢罅ν苿舆^江通道、城際鐵路、高速公路等重點項目規(guī)劃建設(shè)，推進空鐵水公等江海聯(lián)運、國際空港等重大樞紐設(shè)施落地落實，全面融入長三角一體化綜合交通體系，大幅增強海港、江港、空港在長三角世界級港口群、機場群體系中的支撐能力，建設(shè)成為上海國際航運中心北翼組合強港和上海國際航空樞紐重要組成部分，提升參與全球資源配置能力。

三是抓住企業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁。

南通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，民營經(jīng)濟發(fā)達。2019年以“3+3+N”為主的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)比重超過60%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.55%，建筑業(yè)產(chǎn)值超9000億元，家紡和服裝紡織業(yè)產(chǎn)值超2000億，船舶海工、電子信息產(chǎn)業(yè)和智能裝備、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型膜產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體特種材料在國際國內(nèi)市場具有較強的競爭力。以南通創(chuàng)新區(qū)為核心、以科技園區(qū)為載體、以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的全市域創(chuàng)新體系初步成形。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面推進，建筑業(yè)工廠化、家紡電商化、船舶海工產(chǎn)業(yè)智能化生產(chǎn)方式加快推廣。我們要牢牢抓住和用好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，牢牢牽住項目建設(shè)“牛鼻子”，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟深度融合，在先進制造業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)創(chuàng)新等方面達到國內(nèi)一流水平，建設(shè)一批以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)的千億級地標性產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角高端制造新中心。

四是抓住江海聯(lián)動開發(fā)機遇，贏得高起點發(fā)展主動權(quán)。

南通處在上海北翼，長江干堤岸線166公里，其中可建萬噸級以上泊位30多公里，另有洲堤岸線53公里，擁有203公里的海岸線，可用碼頭岸線95.3公里，可以建設(shè)10萬噸級以上的碼頭近百個，建設(shè)土地面積37.2萬畝。南通是江蘇唯一同時擁有海岸線和長江岸線的城市，江海聯(lián)動開發(fā)使海岸線和長江岸線優(yōu)勢得以綜合組合，中天鋼鐵、恒力纖維、銅昆紙業(yè)、海上風力發(fā)電等幾十個百億千億級高端綠色特重大項目紛紛落戶，“通江通海通上?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢使南通發(fā)展具有中國其他城市難有的發(fā)展機遇。我們要牢牢抓住和用好江海聯(lián)動開發(fā)機遇，贏得高起點發(fā)展主動權(quán)。按照I型大城市標準布局空間規(guī)劃，持續(xù)提升中心城市能級、核心競爭力、輻射帶動力和首位度；放大南通通江達海優(yōu)勢，統(tǒng)籌實施“雙沿”戰(zhàn)略，打造沿江生態(tài)綠色發(fā)展帶和沿海高端制造發(fā)展帶；全方位融入蘇南、對接上海，全面深化大通州灣整體開發(fā)，深度參與長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作和“一帶一路”國際合作，成為江蘇“一帶一路”交匯點和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點建設(shè)的關(guān)鍵支撐節(jié)點。

習近平總書記在2020年11月視察江蘇時要求江蘇: “堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列?！蹦贤ā笆奈濉逼陂g經(jīng)濟發(fā)展確定的一個重要指標是“地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省”，目標宏大，任務(wù)艱巨。我們既要看到和抓住實現(xiàn)目標的機遇，又要增強風險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，重點化解如下困難與挑戰(zhàn):

一是化解發(fā)展動能不足，加快經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)移。

改革開放以來，南通經(jīng)濟快速發(fā)展，但與蘇州相比差距卻在不斷擴大：國內(nèi)生產(chǎn)總值，1978年南通市區(qū)29億，蘇州市區(qū)32億，兩市僅差3億元；2020年，南通破1萬億，蘇州破2萬億，40年兩市差距拉大至1萬億。而一般預(yù)算公共財政預(yù)算收入，2019年南通600多億，蘇州則為2200億，南通不到蘇州的1/3。這說明南通不僅是經(jīng)濟增速低于蘇州，經(jīng)濟質(zhì)量更低于蘇州，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨卻動能不足。

南通年國內(nèi)生產(chǎn)總值在破萬億以后，要高度關(guān)注“雙循環(huán)”新格局中的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，化解發(fā)展動能不足，加快經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，將提升一般預(yù)算公共財政預(yù)算收入作為經(jīng)濟工作的重點，提升經(jīng)濟發(fā)展層級和企業(yè)業(yè)態(tài)，提高企業(yè)稅收和利潤水平，提高工業(yè)企業(yè)稅收在一般預(yù)算公共財政預(yù)算收入的占比，提高一般預(yù)算公共財政預(yù)算收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比；轉(zhuǎn)型升級上要實現(xiàn)全面突破，打造海工船舶、精品鋼、石油化工、風電、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端紡織產(chǎn)業(yè)等6個有國際競爭力的千億級產(chǎn)業(yè)集群。培育5G通信及應(yīng)用、機器人與智能制造、通用航空、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等5個新支柱產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展增速的同時，將經(jīng)濟發(fā)展的重心全面轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上。

二是化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保矛盾，堅定實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

我市屬于國家污染防治重點控制區(qū)域，省給我市下達了嚴格的高標準的環(huán)保指標，而“十四五”期間南通正處在大建設(shè)、大發(fā)展的階段，在建工地多，汽車保有量快速增長，揚塵、尾氣排放總量不斷增加，農(nóng)業(yè)秸稈利用率不高，生態(tài)環(huán)境容量基本達到最大程度，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾會越來越大。

我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移實施綠色發(fā)展，貫徹落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，優(yōu)化沿江沿海沿河生態(tài)布局；從空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面精準謀劃城市綠色發(fā)展布局，打造美麗宜居城市；以山清水秀、天藍地綠、村美人和為內(nèi)涵，建設(shè)江海地域特色和鄉(xiāng)村風貌的美麗田園鄉(xiāng)村；打贏碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全社會要形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式；加強資源能源節(jié)約利用，加快形成綠色發(fā)展的體制機制。堅持資源環(huán)境承載能力剛性約束，提高單位畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境容量的產(chǎn)出效益。破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

三是化解勞動力結(jié)構(gòu)矛盾，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力。

《江蘇省2018年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》發(fā)布的信息，南通市戶籍人口老齡化率突破30%，在江蘇省各個城市中排名第一。2019年全市人口出生率5.85‰，人口死亡率8.60‰，人口自然增長率-2.75‰。由于我市基礎(chǔ)教育好，考上大學學生回通就業(yè)占比低，2000年以來高考錄取累計60余萬人，返通40%，而流出人口中勞動年齡人口占93.32%。而外來人口層次偏低，全市流出人口98.0萬人，流入人口60.17萬人，凈流出37.83萬人。流入人口中，大專及以上學歷僅占14.5.0%，初中及以下占60.7%?！皠⒁姿构拯c”臨近，人口紅利減弱，超少子化與超老齡化現(xiàn)象并存，“十四五”時期，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾將更為突出，我市經(jīng)濟社會發(fā)展拉響警報。

我們要把人口問題和勞動力供給與人才工作提升到戰(zhàn)略高度，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞清南通人口與勞動力及人才結(jié)構(gòu)，搞清通籍大學生留通比例，對此問題要“一口清”，有個準確權(quán)威的信息；要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，探索推行更為積極的生育政策，增加活力人口比例；要進一步解放思想，出臺相關(guān)政策，努力擴大常住人口規(guī)模，大力推進農(nóng)民市民化，進一步提高城鎮(zhèn)化率；大力吸引市外勞動力，特別是高素質(zhì)年輕人才來通創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵通籍大學生回鄉(xiāng)發(fā)展和在通高校畢業(yè)生留通發(fā)展；要加大雙創(chuàng)人才招引力度，落實“人才新政”，著眼“高精尖缺”，大力引進關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新型科技人才、科技型企業(yè)家和高技能人才等各類緊缺人才，全面提升青年和人才友好型城市建設(shè)水平；健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，構(gòu)建全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批功能完備、服務(wù)完善的眾創(chuàng)空間和特色眾創(chuàng)社區(qū)；全力打造一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，打造國際接軌、國內(nèi)一流的營商環(huán)境，使南通成為一個充滿創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力的城市。

四是化解各類安全風險，保持社會長期和諧穩(wěn)定。

堅持國家整體安全觀，堅決維護政治安全，經(jīng)濟安全，生產(chǎn)安全，交通安全，金融安全，生態(tài)安全，保持社會長期和諧穩(wěn)定。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實好中央和省市委的部署要求，堅決維護國家政治安全；要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，防范經(jīng)濟風險和金融風險；“十四五”期間，眾多交通工程和重特大項目開工建設(shè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進、老城改造范圍擴大，汽車保有量有可能向300萬輛邁進，生產(chǎn)交通安全風險會顯著增加；新冠疫情外防輸入內(nèi)防擴散壓力增大，防控重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件會常態(tài)化；人民群眾對美好生活的要求越來越高與民生還有短板的矛盾，使社會治理的難度會越來越大，社會風險發(fā)生的幾率增加。這一切使“十四五”期間南通保持社會和諧穩(wěn)定仼務(wù)艱巨，對此要有清醒估計并作好充分預(yù)案。

我們要圍繞實現(xiàn)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，把南通建設(shè)成令人向往的幸福宜居新天地作為奮斗目標，以南通成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市為契機，以防范化解市域社會治理難題為突破口，強調(diào)底線思維，筑牢民生、生態(tài)、安全底線，探索具有南通特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為南通社會經(jīng)濟發(fā)展走在全省前列，為南通夯實現(xiàn)代化前進步伐提供長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

“十四五”期間是南通實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是充滿希望與機遇的五年，也是充滿風險與挑戰(zhàn)的五年。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，擼起袖子加油干，就能創(chuàng)造南通新輝煌。

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