8年累計(jì)投入15.8億元，南通脫貧攻堅(jiān)走出特色之路

2021-03-01 09:15:14 來(lái)源：

2012年年底，黨的十八大召開(kāi)后不久，黨中央就突出強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，至此，拉開(kāi)了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念和創(chuàng)新扶貧的工作機(jī)制。8年過(guò)去了，南通脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，作為“賬房先生”，市財(cái)政局的“賬本”里都記了些啥？

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013-2020年，市財(cái)政部門(mén)累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金15.8億元（“十三五”期間合計(jì)15.3億元），其中專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1.9億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)0.4億元，行業(yè)扶貧投入10.9億元，對(duì)口幫扶中西部地區(qū)資金2.5億元等。

在這組投入數(shù)字背后，市財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)工作擺在“三農(nóng)”工作的首要位置。市財(cái)政局局長(zhǎng)黃林華說(shuō)，近年來(lái)，市財(cái)政重點(diǎn)圍繞扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和解決建檔立卡低收入戶脫貧兩大重點(diǎn)工作，積極探索創(chuàng)新，走出了一條富有南通特色的脫貧攻堅(jiān)之路，至2019年底，對(duì)照人均可支配收入7000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，我市在庫(kù)建檔立卡55561戶、96105人全部脫貧，104個(gè)省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營(yíng)性收入均超過(guò)45萬(wàn)元，提前一年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

支持項(xiàng)目建設(shè)，

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展

“市財(cái)政自2012年起投入3.24億元對(duì)424個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行首輪扶持，在此基礎(chǔ)上，‘十三五’期間，按照6%的比例又確定了92個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，重點(diǎn)支持開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。市財(cái)政給予每村80萬(wàn)元補(bǔ)助，薄弱村所在的縣（市、區(qū)）給予不低于100萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助，其余資金由村所在的鎮(zhèn)（街）、掛鉤部門(mén)單位和企業(yè)等共同籌集。”市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處負(fù)責(zé)人薛曉東介紹，截至目前，全市92個(gè)薄弱村的項(xiàng)目已完成，市財(cái)政撥付補(bǔ)助資金近7000萬(wàn)元，村均形成不動(dòng)產(chǎn)面積798.61㎡，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證全部辦理到村。

薛曉東說(shuō)，在項(xiàng)目帶動(dòng)下，市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。至2019年，92個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村村營(yíng)總收入6987.59萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.6%。不僅如此，我市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，為確保92個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村在2019年實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋，市財(cái)政在上級(jí)投入基礎(chǔ)上每畝再追加投入1500元，整合用于提高經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和新建烘干中心等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，其中500元專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助給新增占補(bǔ)平衡的村；自2018年起，市級(jí)財(cái)政追加投入標(biāo)準(zhǔn)提高為2500元/畝。通過(guò)整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，可溢出3%的耕地面積作為村集體資源，進(jìn)一步帶動(dòng)村營(yíng)收入的增加。

此外，我市加快發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)。近年來(lái)，我市以整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，支持和鼓勵(lì)村集體牽頭創(chuàng)辦新型合作農(nóng)場(chǎng)，增加村集體經(jīng)營(yíng)收入。截至目前，全市建成新型合作農(nóng)場(chǎng)255家，經(jīng)營(yíng)總面積13.7萬(wàn)畝，村均規(guī)模537.25畝。兩年來(lái)，市級(jí)累計(jì)撥付補(bǔ)助資金2822.8萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助共5440.8萬(wàn)元，目前新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)已逐步成為脫貧增收、強(qiáng)村富民的重要抓手。

精準(zhǔn)施策，

助建檔立卡低收入人口增收

因病致貧、因病返貧是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“我市明確將建檔立卡低收入人口全部納入健康扶貧工作范圍，全面推行‘先診療后付費(fèi)’，全面取消住院預(yù)付金，有效解決了建檔立卡低收入人口的就醫(yī)墊資壓力。”薛曉東說(shuō)，我市精準(zhǔn)施策，定向發(fā)力，將建檔立卡低收入人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)保，居民醫(yī)保個(gè)人籌資部分由財(cái)政全額補(bǔ)助。符合大病保險(xiǎn)規(guī)定的，享受起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%、各支付段報(bào)銷(xiāo)比例提高5%的待遇。

與此同時(shí)，醫(yī)療救助優(yōu)先銜接，我市出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見(jiàn)》，將所有建檔立卡低收入人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助額度不低于醫(yī)保范圍內(nèi)自付費(fèi)用的70%，年度封頂線不低于當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%，住院醫(yī)療費(fèi)用不設(shè)封頂線。商業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先補(bǔ)充。我市為建檔立卡低收入人口購(gòu)買(mǎi)意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險(xiǎn)，列入市政府2018-2020三年的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年120元，對(duì)參保對(duì)象因40種重大疾病或意外傷害合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用剩余部分由財(cái)政給予全額補(bǔ)償，在界定的40種大病范圍內(nèi)全額報(bào)銷(xiāo)。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，推動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與帶動(dòng)低收入人口脫貧銜接，出臺(tái)全省首家《地方農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法》，對(duì)南通地區(qū)發(fā)生的政策內(nèi)擔(dān)保費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體直接減半收取。在全省首家設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體資金緩解緊張壓力，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體為建檔立卡低收入戶提供更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)建檔立卡低收入人口增收脫貧。

在教育扶持方面，“十三五”以來(lái)，市財(cái)政每年安排助學(xué)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，幫助建檔立卡低收入人口子女入學(xué)，阻斷貧困代際傳遞，徹底解決相對(duì)貧困問(wèn)題。建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)勸返機(jī)制，建檔立卡低收入戶80人已全部銷(xiāo)賬。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)助學(xué)政策，免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。出臺(tái)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，提高資助精準(zhǔn)度。

健全機(jī)制，

為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障

“我市著力實(shí)施健康援助、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)收益、教育助力、住房安全、兜底保障、助殘護(hù)殘、扶貧扶志九大行動(dòng)，全市脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效。”市財(cái)政局副局長(zhǎng)丁亞勇說(shuō)，“十三五”期間，我市注重將社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡低收入人口實(shí)行兜底幫扶，對(duì)符合條件的全部納入社會(huì)救助范圍。

據(jù)介紹，我市出臺(tái)的《2020年南通市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、監(jiān)測(cè)期內(nèi)因疫等導(dǎo)致收入驟減或支出驟增的四類(lèi)困難群眾作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，從2020年7月1日起，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提至710元/月，由財(cái)政資金承擔(dān)兜底保障。市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持近300萬(wàn)元建設(shè)全市“陽(yáng)光扶貧+”監(jiān)管平臺(tái)，將全部建檔立卡戶和機(jī)關(guān)部門(mén)單位20家80條資金線全部錄入系統(tǒng)，做到對(duì)所有涉農(nóng)資金監(jiān)管全覆蓋、所有建檔立卡低收入戶管理全覆蓋。每年參加市扶貧辦組織的“拉網(wǎng)式”排查與交叉互查，對(duì)建檔立卡低收入戶進(jìn)行入戶核查，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

在健全脫貧督查機(jī)制的同時(shí)還進(jìn)一步落實(shí)脫貧幫扶機(jī)制，丁亞勇說(shuō)，市財(cái)政與海安市曲塘鎮(zhèn)銀樹(shù)村掛勾結(jié)對(duì)幫扶，由機(jī)關(guān)黨委牽頭，相關(guān)責(zé)任處室參加，每年初與村組織會(huì)商，制定幫扶措施，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，每季度到村入戶走訪不少于1次，幫助解決有關(guān)問(wèn)題。據(jù)了解，銀樹(shù)村已率先在全市92個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中實(shí)現(xiàn)村營(yíng)收入50萬(wàn)元以上。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黃林華說(shuō)，站在“十四五”開(kāi)局的歷史節(jié)點(diǎn)上，市財(cái)政局將著力推進(jìn)統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)相對(duì)貧困問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，進(jìn)一步加大政策扶持力度，為落實(shí)政策惠民、產(chǎn)業(yè)富民、兜底保民、幫扶助民各項(xiàng)措施提供資金保障，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與解決相對(duì)貧困有機(jī)銜接，不斷在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶上取得突破性進(jìn)展，從源頭上筑牢發(fā)生貧困的“截流閘”和“攔水壩”，有效控制貧困增量和返貧問(wèn)題。

記者李彤通訊員吳春生

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