南通出臺普惠全行業的“大金融”政策

2021-03-18 09:44:51 來源：南通網

今年是邁入“十四五”規劃的開局之年，處在發展“風口”的南通，在抓大項目初見成效的基礎上，堅持創新引領發展，不斷完善金融創新、科技創新體系，激揚創新再出發的斗志，鞏固拓展財政引導金融服務實體經濟發展的成效，充分發揮財政金融在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等方面的作用，創新驅動經濟高質量發展。

省市政府、相關部門近幾年相繼出臺了一系列財政金融支持產業轉型升級的扶持政策，一定程度上發揮了積極作用；但同時，部分地區、企業也反映金融扶持政策比較零散，聚焦科技創新、實體企業發展不夠。

市政府深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于金融服務經濟高質量發展的決策部署，針對現存問題，于日前出臺《關于促進金融支持產業轉型升級的若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》），通過集聚、創新系列金融政策，加大對科技創新和制造業的扶持力度，擴大金融政策服務地方經濟貢獻度，提升金融服務地方經濟發展實效。

基金投小投早

拓展科技創新創業融資渠道

著力發揮財政資金杠桿作用，支持科技創新驅動，支持產業轉型升級，支持高層次人才引進……根據部署，由市財政牽頭市相關部門擬定的《政策意見》，其內容囊括了股權投資基金、財政增信分險、融資擔保體系、財政貼息補助、考核激勵獎補5大類共20條。

“新政策實施后，科技創新創業的融資渠道將進一步拓寬。”市財政局相關負責人介紹，南通市產業投資母基金（以下簡稱“南通基金”）與優質機構合作設立創業投資基金，將主要投向全市種子期、初創期科技型企業。這樣一來，有助于更好地吸引社會資本的加入。

《政策意見》明確，在符合約定條件下，南通基金以其享有的該基金全部超額收益為上限，將基金投資于市區種子期、初創期科技型企業全部收益所得讓渡給基金管理機構及其他出資人；當基金投資市區種子期、初創期科技型企業完全退出時發生損失的，以該項目實際收回金額為上限優先清償基金管理機構及其他出資人投資本金。

為發揮好股權投資基金作用，我市政府投資基金在注重投小投早的同時，將在支持人才創新創業力度上進一步加大，設立江海英才天使投資基金，對市區獲得省雙創、市江海英才項目給予一定的配套股權投資，同時繼續發揮好市科創基金投資高層次領軍人才企業的作用。此外，通過設立政府投資基金集聚區，強化政府投資基金合作基金返投要求，引導各合作基金加大南通本地投資力度，鼓勵各類股權投資基金投資和培育市區初創科技型企業，對科技創業投資建立風險補償機制。

財政增信分險

助力實體經濟擴大融資規模

“引導銀行資金投向實體經濟，為市區中小微企業送去‘真金白銀’。5年來，我市財政金融產品累計放款350億元，涉及5000多家企業，在貸余額85.34億元，財政放大倍數平均達12倍，有效發揮了支持實體經濟的作用，切實化解了我市中小微企業高質量發展面臨的融資難題。”市財政局負責人說，

適時擴大資金池規模，將相關品種貸款損失風險分擔比例予以統一，很大程度上有助于化解市區各板塊內主要產業發展過程中貸款抵押物缺失、擔保難、融資成本高的問題，有效發揮財政資金支持實體經濟發展的作用。

2020年，全市經濟總量躍上萬億元臺階。立足當下，我市將趁勢而上，繼續支持小額貸款公司發展、扶持政府性融資擔保機構、做大擔保業務總量……一體化推進市區融資擔保風險分擔機制，推動國擔基金和省再擔保公司投資入股政府性融資擔保機構，以壯大政府性融資擔保機構資金實力。

新政策支持政府性融資擔保機構開展支小支農等公益性為主、盈利為輔的政策性融資擔保業務。支持擔保機構做大擔保業務總量，降低擔保收費標準。對市區融資擔保機構免除反擔保措施或以機器設備、可變現大宗商品等動產、應收賬款、知識產權等抵（質）押為反擔保措施，開展制造業擔保業務發生的損失予以一定補助。落實了盡職免責和容錯糾錯制度，加快融資擔保代償損失核銷，提高融資擔保機構的擔保能力。鼓勵市區小額貸款公司開展農村小額、科技小額貸款投放業務，為中小微企業融資提供更多選項。

加大供應鏈融資

推動支柱產業更好更快發展

“我國是制造業大國，但還不是制造業強國，其中的原因，除了技術水平外，從當前本地大多數制造業企業來看，供應鏈服務體系是非常顯著的一大短板。”人民銀行南通市中心支行相關負責人表示，由于供應鏈體系沒有建立起來，對制造業企業的服務沒有順暢的體系保證，是點式的、割裂的、不系統的、低效的，以至于大量制造企業還處于傳統的經營狀態。

此次出臺的《政策意見》，正是在現有的中央、省、市金融政策基礎上，結合財政金融工具、支持實體經濟方式、高質量發展要求等，創新拓展金融扶持政策，在全省率先形成的普惠全行業的“大金融”政策。

新政策將進一步加大對制造業的信貸支持。爭取更多的技改項目貸款；擴大外貿出口信保覆蓋面，提高外貿出口總額；加大對市區初創科技型企業貸款（保險）的貼息支持力度。鼓勵企業開展多渠道融資。支持市區民營企業發行債券，按發行渠道給予一定的發行費獎勵補助；通過財政貼息的方式支持市區創新型中小微企業通過知識產權開展質押融資；鼓勵市區轉貸服務機構對制造業開展轉貸服務，暢通企業融資的“最后一公里”。

對于支持實體經濟高質量發展的金融機構，我市也出臺了相應的激勵獎補力度。一是促進金融機構更好地支持我市制造業等主要產業發展，提高制造業貸款比重；鼓勵各銀行通過供應鏈平臺開展供應鏈融資，為支柱產業固鏈、補鏈、強鏈，支持供應鏈金融創新，同時為普惠小微貸款提供延期。對接入供應鏈平臺的市區建筑、家紡、服裝、海工等核心企業也按照融資規模的一定比例給予獎勵，二是對銀行支持高質量發展開展綜合評價。

為確保我市金融支持產業轉型升級一系列政策落到實處，目前各責任單位正在抓緊制定統一的申報指南，明確政策扶持對象、申報條件、申報資料、審核程序、申報時間、資金撥付等內容。據悉，該政策從2021年1月1日起施行。記者李彤

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