構建新型救助體系提升民生保障能級丨南通在全省率先出臺文件推進社會救助制度改革完善

2021-05-14 10:10:45 來源：南通網

今年4月29日，南通在全省率先出臺《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（以下簡稱《意見》）。5月13日下午，南通召開新聞發(fā)布會，南通市民政局相關負責人對《意見》進行了解讀。

《意見》明確，將通過完善基本救助制度、放大救助體系能級、創(chuàng)新救助機制方式、整合多方救助資源、提升救助工作能力五項重點任務，積極構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，精心打造“溫情救助暖江海”工作品牌，加快形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、城鄉(xiāng)統籌、兜底有力的綜合救助格局，實現精準救助、高效救助、溫情救助、智慧救助、陽光救助五大目標。

救助機制方式更加科學合理

根據《意見》，全市將改革基本生活救助標準調整機制，建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，以市域為單位，按照上年度全體居民人均消費支出的30%～40%，制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養(yǎng)標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍；分散供養(yǎng)特困人員按全護理、半護理、全自理分別以不低于低保標準40%、20%、10%的比例提供照料護理服務。

南通市民政局黨組書記、局長湯雄介紹，南通將建立完善“物質+服務”的救助方式，堅持在發(fā)放救助金、實物等救助方式的同時，積極發(fā)展服務類救助。同時，完善救助對象分類動態(tài)管理機制，對救助對象定期進行核查，促進社會救助更加精準高效。

救助對象范圍進一步拓展

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，“絕對貧困”已經解決。下一階段，全市將在破解低收入和支出型“相對困難家庭”救助難題上形成新突破。推進兜底救助行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅決守住脫貧攻堅成果。

《意見》通過制定低收入家庭認定救助細則，對家庭成員人均收入達到或超過低保標準，但在低保標準2倍以下，且符合財產狀況規(guī)定的低收入家庭，根據實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。

根據《意見》，南通將推進支出型困難家庭救助方式創(chuàng)新，對剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難家庭，在救助準入端口核定家庭收入時，規(guī)范扣減家庭成員剛性支出，并按規(guī)定可享受最低生活保障、低收入家庭救助、臨時救助、醫(yī)療救助、慈善救助等多方面的綜合幫扶。

南通將在省內率先探索開展特困邊緣群體基本生活保障，對無勞動能力、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力、但有一定收入或財產，又無自理能力或部分喪失自理能力的，有集中供養(yǎng)需求的低收入特殊困難對象，可引導其通過簽訂遺贈扶養(yǎng)協議、捐贈個人收入和財產等形式，按程序納入特困人員機構供養(yǎng)范圍；低收入保障線以上無勞動能力、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力的其他重病、重殘困難對象，通過個人收入及處置家庭非生活必需財產自救后，自身日常生活照料仍無法解決的，由當地政府協調落實基本生活照料。

完善三項基礎性救助制度

通過這次改革，全市最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、急難社會救助這三項基礎性救助制度將得到有效完善。

實施按戶保和按人保相結合的低保制度，對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及患有戶籍所在地縣級相關部門認定的重特大疾病的人員，經本人申請，可單獨納入低保。落實就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策，引導低保對象勞動自立。對最低生活保障對象因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，家庭人均收入達到或超過當地最低生活保障標準，但低于當地最低生活保障標準2倍的，自收入發(fā)生變動起的6個月內保留最低生活保障待遇。

《意見》將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。南通將大力推進特困供養(yǎng)制度、服務、資源集成創(chuàng)新，構建特困人員親情化日常關愛照料服務體系。實施特困人員自理能力評估，進一步加強分散供養(yǎng)特困人員日常照料服務，全面簽訂委托照料協議。加強供養(yǎng)服務機構建設和設施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護能力，到2025年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提升至70%以上。

南通還將暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現渠道，建立健全快速響應、個案會商、臨時救助備用金等“救急難”工作機制，實現對困難群眾早發(fā)現、早救助。

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