建設(shè)富有江海特色的海洋中心城市

□楊 偉

在南通市第十三次黨代會(huì)上，王暉書(shū)記指出：“突出向海發(fā)展，建設(shè)全國(guó)富有江海特色的海洋中心城市”。這既是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神的貫徹，也是對(duì)省委十三屆九次全會(huì)點(diǎn)題南通“高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開(kāi)放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實(shí)現(xiàn)更多的‘天塹變通途’，再來(lái)一次高質(zhì)量發(fā)展的‘滄桑巨變’”的落實(shí)。“建設(shè)富有江海特色的海洋中心城市”高屋建瓴，是對(duì)南通城市發(fā)展的新定位，為南通城市發(fā)展指引了新方向。

作為我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)文化大省，江蘇擁江臨海，400多公里的長(zhǎng)江下游河段是黃金水道的精華，而900多公里的海岸線除連云港部分地區(qū)外多為粉沙淤泥質(zhì)海岸，難以建港。因此，歷史上江蘇的經(jīng)濟(jì)重心一直在沿江。進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇積極實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)高度重視。2009年江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，近年更是加大開(kāi)發(fā)力度，全省海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，昔日的沿海“洼地”逐步崛起。去年，全省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7828億元，是全國(guó)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的少數(shù)省份之一，“藍(lán)色引擎”作用持續(xù)發(fā)揮，不斷助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。“十四五”規(guī)劃江蘇乘勢(shì)而上，提出“進(jìn)一步壯大連云港、鹽城、南通城市綜合實(shí)力，支持打造現(xiàn)代海洋城市”。

江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市中，南通是唯一濱江臨海的城市。不僅如此，全國(guó)既擁有長(zhǎng)江岸線、又擁有海岸線的設(shè)區(qū)市，除了上海，唯有南通。南通坐擁長(zhǎng)江主江岸線166公里、沿海岸線206公里，通江達(dá)海，獨(dú)具江風(fēng)海韻，是全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略中唯一同時(shí)在揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)功能區(qū)被賦予重任的城市。當(dāng)前，南通正逢“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加影響，滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋和通滬鐵路一期建成通車，南通新機(jī)場(chǎng)選址獲批，通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口開(kāi)工建設(shè)，發(fā)展迎來(lái)空前利好。與全省相似，南通也一度“江強(qiáng)海弱”。新世紀(jì)初，如東洋口港、啟東呂四港、海門東灶港建設(shè)拉開(kāi)了南通沿海開(kāi)發(fā)的序幕。2012年，通州灣開(kāi)發(fā)強(qiáng)勢(shì)推出，十年篳路藍(lán)縷，終獲“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)”“長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口”等重大戰(zhàn)略定位。2020年初，南通加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將沿海洋口港、通州灣、海門港、呂四港作業(yè)區(qū)整合規(guī)劃為一個(gè)通州灣港區(qū)，以呂四港作業(yè)區(qū)為起步港區(qū)、通州灣作業(yè)區(qū)為主體港區(qū)，全力推進(jìn)“大通州灣”開(kāi)發(fā)。目前，“大通州灣”已有中天綠色精品鋼、華峰超纖、金光造紙、桐昆聚酯一體化、如東風(fēng)電、呂四風(fēng)電六個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目開(kāi)工，萬(wàn)億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。與此同時(shí)，繼2016年被確定為國(guó)家首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市以來(lái)，南通海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)總量占沿海三市一半以上，成為GDP“破萬(wàn)億”的強(qiáng)力助推。南通海洋中心城市建設(shè)因而成為歷史的必然選擇。

如何建設(shè)富有江海特色的海洋中心城市？其一，促進(jìn)港口由江向海轉(zhuǎn)型。加速沿江港區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化沿江港區(qū)布局，有序推進(jìn)與城市發(fā)展沖突或不相匹配的港區(qū)功能逐步退出，整合形成職能分工明確的如皋、南通、通海三大港區(qū)：如皋港區(qū)以大宗散貨運(yùn)輸為主，南通港區(qū)以服務(wù)城市生活、臨港工業(yè)為主，通海港區(qū)以集裝箱運(yùn)輸為主。加快推進(jìn)沿海港區(qū)建設(shè)，優(yōu)化通州灣港區(qū)各作業(yè)區(qū)規(guī)劃布局，形成以通州灣為主港區(qū)，洋口、呂四、海門、三夾沙作業(yè)區(qū)為骨干的總體格局，加快建成長(zhǎng)江“海進(jìn)江、江出海”的江海聯(lián)運(yùn)新通道。圍繞通州灣主港區(qū)“一年建設(shè)、兩年開(kāi)港、三年成規(guī)模”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、港口碼頭、集疏運(yùn)體系和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全力將通州灣建設(shè)成長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口、長(zhǎng)三角北翼江海組合強(qiáng)港的主港區(qū)。其二，加快產(chǎn)業(yè)由江向海轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照“集約布局、集群發(fā)展、陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先”的總體要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。沿江地區(qū)在“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南京座談會(huì)“五新三主”的新要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。沿海地區(qū)不僅承接本地沿江地區(qū)化工、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)后的“閃轉(zhuǎn)騰挪”，更要承接省內(nèi)沿江乃至長(zhǎng)江中上游地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，推進(jìn)化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展海洋高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游和高技術(shù)高附加值船舶制造，打造沿海高水平、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)帶。其三，著力提升城市品質(zhì)能級(jí)。南通建設(shè)富有江海特色的海洋中心城市，其內(nèi)在機(jī)制為陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合發(fā)展。南通港口、產(chǎn)業(yè)由江向海躍升、轉(zhuǎn)移，必然需要城鎮(zhèn)依托。南通是傳統(tǒng)沿江帶狀組團(tuán)城市，其城市發(fā)展經(jīng)歷了由濠河向長(zhǎng)江、再向大海邁進(jìn)的過(guò)程。從2009年通州撤市設(shè)區(qū)、2012年設(shè)立南通濱海園區(qū)，到2020年海門撤市設(shè)區(qū)，南通市區(qū)逐漸向沿海拓展，為打造江海相擁的區(qū)域中心城市提供了行政區(qū)劃支持。當(dāng)前應(yīng)以“大通州灣”港產(chǎn)城一體化開(kāi)發(fā)為契機(jī)，加快形成市域“一主三副四組團(tuán)”空間城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)南通主城、通州副城、海門副城、通州灣副城高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)做美中心城市，打造濱海特色城鎮(zhèn)帶。其四，建設(shè)美麗江蘇南通樣板。優(yōu)化大江大海生態(tài)格局，圍繞市委“關(guān)于沿江打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，沿海打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”的工作部署，緊扣“江風(fēng)海韻、現(xiàn)代都市”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)。沿江地區(qū)加強(qiáng)岸線整治與生態(tài)修復(fù)，大力建設(shè)沿江風(fēng)光帶、沿江綠色文旅科創(chuàng)長(zhǎng)廊。沿海地區(qū)統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)段海堤設(shè)計(jì)，加大濱海濕地、海灣等生態(tài)保護(hù)力度，規(guī)劃建設(shè)縱貫?zāi)媳钡暮I景觀大道，共同串成“面朝大海、春暖花開(kāi)”的最美海岸線。

一千年前，北宋范仲淹筑范公堤，澤被后世。一百年前，先賢張謇通海墾牧，造福蒼生。新時(shí)代，南通770萬(wàn)江海兒女在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)富有江海特色的海洋中心城市，必將建立千秋偉業(yè)！

（作者為中共南通市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士）