為高質量發展鍛造“籌碼”——優化提升營商環境66條舉措解讀

開辦企業全程“無紙化、不見面”；深化公共資源“不見面”交易；重大項目建設工程“一證辦理”施工許可……新年伊始，我市以市場主體全生命周期需求為導向，重磅推出66條“萬事好通”南通營商環境優化提升舉措，釋放出打造一流營商環境的強烈信號。

市場主體享有更多“獲得感”

營商環境，“優”無止境。

8日，我市打響新一輪優化營商環境的“發令槍”。此次出臺的《南通市2022“營商環境提升年”實施意見》分為指導思想、目標要求、重點任務、組織保障四個部分，對標一流，全面學習借鑒上海、蘇州等先進城市成熟的改革創新做法，在學習借鑒的基礎上推進政策“本土化”，打造城市“差異化”優勢。南通提出6大類66條優化提升舉措，直面我市營商環境中的痛點、難點、堵點問題，著力補短板、堵漏洞、強弱項。

作為中國近代民族工商業的重要發祥地之一，南通素有重商、親商的傳統，也是全國最早開展“放管服”改革試點的城市之一。但近年來，南通的營商環境與全市駛入高速發展“快車道”的形勢還不相匹配，與發揮長三角一體化重要支點作用、打造全省高質量發展重要增長極的使命定位還不相適應，已經到了必須系統打造、全面提升再出發的關鍵時刻。“好的營商環境就是生產力，是城市投資吸引力和核心競爭力的重要保障。”市委常委、常務副市長陸衛東指出，南通推動更深層次對接上海、更寬領域融入蘇南，首先要在營商環境上學習上海、學習蘇南。

什么樣的營商環境，能夠讓市場主體向往、人民群眾滿意？據介紹，為制定相關政策，我市組成專班赴外地調研，緊密結合南通實際，明確了“深化工程建設審批制度改革”和“提高惠企服務水平”兩大重點，將市場主體全生命周期的需求和期盼作為提升重點，召集多輪座談會、征求意見會，力求最大程度集聚各方智慧、反映各方需求。

值得關注的是，此次重磅舉動，特別強化一線“獲得感”：在政策舉措研究制定過程中，推動政府由“管理者”到“店小二”“服務員”的角色轉變，堅持客戶思維、注重用戶體驗，每一條都經過反復推敲，每一條都體現了“真抓實干、馬上就辦”的優良作風，每一條都飽含著政府對市場主體滿滿的誠心和誠意，讓市場主體“看得見、摸得著、能感受、得實惠”。

五大特色涵蓋“全生命周期”

堅持客戶思維、實現全鏈服務、突出改革創新、力求高效便捷、注重精準惠企……細讀《實施意見》，這五大鮮明的特色撲面而來。

亮時限、解難題，不止于頂層設計，更需要落實于各級部門的“自選動作”——把經驗打磨成政策、想法轉化為辦法。66條舉措匯聚全市32個職能部門惠企便民舉措，涵蓋市場主體開辦、審批、管理、服務等“全生命周期”需求。比如，在企業開辦階段，實現在線“一次身份驗證，一表填報申請”，做到開辦企業“全程不見面、材料免提交”。在項目建設階段，實行項目審批“前延”服務，推行重大項目全鏈代辦服務模式；推進土地成交即發放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等。在企業運行階段，推出網上開票渠道、出口退稅“快審快核快退”和“一月多退”、開辟市級惠企政策直達平臺等多項舉措。在注銷退出階段，推行市場主體注銷登記便利化，拓展簡易注銷登記適用范圍，大幅壓減公示時間。

值得關注的是，66條舉措中，有三分之一以上是全省首創或領先實施，有的屬于全國首創；涉及取消和減少辦事環節、減少申請材料、壓降工作時限的有40條，所有審批事項、重點服務事項承諾時限分別比法定要求提高50%、90%以上。

問政于企、問需于人。在舉措制定過程中，政府部門多次召開座談會傾聽企業意見建議，針對企業普遍反映的問題，推出一系列精準惠企舉措，讓企業享受到實實在在的便利與優惠。比如，第47條“搭建惠企政策平臺”，推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業可免于申報、直接享受政策。

組建督查專班確保靶向發力

市發改委主任尹建勇介紹，“萬事好通”66條圍繞企業開辦、審批服務、項目服務、惠企服務、市場監管、法治服務6個方面，精準施策、靶向發力。其目的就是讓企業開辦更便捷，審批服務更高效，項目服務更精準，惠企便民更貼心，市場監管更溫情，法治服務更規范。

一分部署，九分落實。市行政審批局負責人表示，用“一次掃臉認證”代替“多次身份證明”，用“電子印章”代替“實體公章”，用“自主承諾”代替“場所證明”，實現“一次刷臉、材料全免”。保護知識產權就是保護創新，市市場監管局負責人介紹，今年擴容發明專利快審通道，提高與主導產業布局匹配度；為南通“走出去”企業提供知識產權風險防控精準服務。市自然資源和規劃部門把不動產登記領域作為營商環境改革的發力點，實行工業用地首次登記申報“零材料”，“繳費完稅即發證”；一手房“交房即發證”，二手房“一窗辦理半日結”。

我市將優化營商環境工作納入市政府專項督查，制定優化營商環境考評辦法，將其納入對各地、各有關部門的綜合考核，市優化營商環境領導小組辦公室牽頭開展督查工作；抽調專門力量組建“營商環境提升年”工作成效督查專班，對營商環境提升年工作成效進行督查，確保每個部門、每件事項、每個環節都真正落實到位；廣泛聽取社會各界意見建議，暢通企業家反映問題渠道，設立投訴熱線，針對企業群眾反映的問題線索，開展明察暗訪，定期進行通報；適時跟蹤曝光在服務企業過程中推諉扯皮、消極應付等行為。

優化營商環境沒有終極版，只有升級版。66條舉措只是第一步，隨著營商環境提升年活動的深入開展，我市還將出臺更多更好的政策舉措，讓企業交最少的材料、找最少的部門、跑最少的路程、花最少的時間，就能獲得更優的政策、更快的響應、更好的環境，將營商服務的“火熱度”，真正轉化成企業發展的“加速度”。

記者 朱蓓寧 彭軍君