我市在全國(guó)首推生態(tài)損害賠償新機(jī)制

“現(xiàn)在的金沙灣大橋四通八達(dá)，運(yùn)河周邊水清岸綠，景觀帶鳥(niǎo)語(yǔ)花香，真是休閑的好地方。”天氣好的時(shí)候，家住通州區(qū)盆架橋村通呂運(yùn)河邊上的陳老伯都會(huì)出來(lái)散散步，與人聊聊天，這是南通實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度帶給市民的“綠色福利”。昨天是南通市《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施方案》施行一周年，今年上半年，我市共啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件157件，辦結(jié)108件；4起案件入選江蘇省第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例及提名表?yè)P(yáng)案例。

為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局，推動(dòng)形成“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的良好社會(huì)氛圍，2017年10月，南通市在江蘇省率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，取得顯著成效，《南通市領(lǐng)先探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度》獲評(píng)中央依法治國(guó)辦第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。2023年，南通市各部門(mén)累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件580余件，案例總數(shù)位于全省前列。

為進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境損害賠償轉(zhuǎn)化為可觀、可感、可觸的建設(shè)成果，去年7月15日，南通市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)y手市中級(jí)人民法院、市人民檢察院等17個(gè)部門(mén)（單位），聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施方案》，這是全國(guó)地級(jí)市范圍內(nèi)首個(gè)貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的地方性文件，標(biāo)志著南通在全國(guó)率先推行多元化生態(tài)損害賠償新方式。

作為全國(guó)唯一的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點(diǎn)，南通在全國(guó)率先研究制定懲罰性賠償管理規(guī)定，探索開(kāi)展懲罰性賠償案例實(shí)踐，為全省乃至全國(guó)推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。2022年6月，海門(mén)生態(tài)環(huán)境局精心策劃的全國(guó)首例集體性勞務(wù)代償活動(dòng)，首批18家企業(yè)27人通過(guò)植樹(shù)造林方式，保護(hù)和恢復(fù)植被，標(biāo)志著南通在全省率先出臺(tái)的“勞務(wù)代償”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)用。同月，全國(guó)首例生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償案件的后續(xù)替代性修復(fù)——增殖放流活動(dòng)在海安舉行，有效補(bǔ)充漁業(yè)資源種群與數(shù)量，促進(jìn)水體良性循環(huán)。隨后，各地紛紛響應(yīng)，探索出各具特色的修復(fù)路徑：如東建立了江蘇首個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)示范基地，野生麋鹿“安家”，珍稀鳥(niǎo)類頻繁“打卡”；南通海事局牽頭辦理的“南通市某工程有限公司江輪使用超標(biāo)燃油造成大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案”，系長(zhǎng)三角首例船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案；如東一起海洋生態(tài)環(huán)境損害案件，在海警工作站、生態(tài)環(huán)境局以及檢察院三部門(mén)的監(jiān)督下，涉案企業(yè)購(gòu)買(mǎi)15000余尾大黃魚(yú)魚(yú)苗在陽(yáng)光島碼頭放歸大海，為未造成重大損失的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了參考路徑…… 

“我們更注重寫(xiě)好‘后半篇’文章，在生態(tài)修復(fù)方式上多元探索，用尊重自然的操作為環(huán)境‘療傷’。”南通市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處工作人員陳嘉偉一語(yǔ)中的。“南通方案”施行一年來(lái)，多元化的生態(tài)修復(fù)模式日益豐富，從簡(jiǎn)單的“一罰了之”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾迯?fù)基地、增殖放流、植樹(shù)育林、環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的多元化修復(fù)方式，讓生態(tài)修復(fù)的成效更加直觀可感，惠及每一位市民。

今年5月，《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》被南通市人大常委會(huì)確定為立法正式項(xiàng)目。6月，南通市生態(tài)環(huán)境局、南通市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布全市2023年度生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，為全市各部門(mén)、單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作提供了寶貴的借鑒和參考。同時(shí)，南通市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的兩項(xiàng)創(chuàng)新之舉——“拓展完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域懲罰性賠償適用范圍”與“生態(tài)環(huán)境損害賠償納入環(huán)責(zé)險(xiǎn)范圍”成功入選江蘇省委全面深化改革委員會(huì)發(fā)布的《改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣清單》，為構(gòu)建生態(tài)文明、美麗中國(guó)貢獻(xiàn)了南通力量。 記者 彭軍君