今年以來我市78個項目實現“拿地即開工”——流程應減盡減 開工能快則快

8月初，總投資2.1億元、年產6萬噸異型鋼及機械導軌項目，順利取得施工許可證，這是我市今年以來第71個實現“拿地即開工”的項目。8月底，這一數字增至78，“拿地即開工”已成常態。

今年是“重大項目攻堅突破年”，我市聚焦“應減盡減、能快則快”，力求申請材料最簡化、服務流程最優化、報批成本最小化，40個項目辦理樁基施工許可證，38個項目按“一證辦理”機制核發施工許可證，全力保障重大項目快落地、快開工、快建設。

“聯合會商+風險提示”，審批鏈條再前延

8月19日，落地通州灣的中石油藍海新材料項目順利完成立項，其他手續同步辦理，“市、區兩級多個部門聯合上門，面對面指導和答疑，對項目的快速報批報建幫助很大，讓我們少走很多彎路?！表椖繄F隊相關負責人對南通提供的前延服務給予高度評價。

今年，配合“重大項目攻堅突破年”，市數據局制定了全市重大產業項目審批服務清單，對263個省、市級重大項目全部配備代辦幫辦專員，定期召開重大項目推進例會，及時研究會商重大項目推進中的重難點問題。

百億級的中石油藍海新材料項目是省級重大項目。為推動項目快速落地，市數據局聯動相關部門充分發揮首席審批服務咨詢師作用，主動上門為項目開展審批前延服務指導，“我們圍繞項目開工節點，制定了個性化‘批前’服務清單，排出項目報審流程圖和時間表，也做好各類風險提示，指導企業做好報審準備工作?！笔袛祿滞顿Y管理處處長陸天靜說，對重大項目的審批前延服務，幫助企業極大縮短了報批報建準備時間，大大提高了一次辦理成功率。

據統計，今年截至目前，市縣兩級已通過線上線下渠道提供點對點業務指導超700次，為全市重大項目、民生實事項目提供前延服務。

為最大程度提高項目申報便利度，我市還積極融合升級重大項目審批“線下專區”“線上專窗”服務渠道，由通州區、如東縣數據局試點推行“項目建設全周期智慧導辦服務平臺”，為項目業主提供從招商引資、立項到竣工驗收、不動產辦理的全流程導辦審批服務。平臺今年以來已生成流程指引500多次，近期將面向各板塊復制推廣。 （下轉A2版）

“樁基先行+一證辦理”，審批環節再優化

項目早開工、快建設，對企業來說是節省成本，對城市來說也是優化營商環境，助推高質量發展。圍繞服務重大項目，我市全面推行建設項目“拿地即開工”、“樁基先行許可”、施工許可“一證辦理”等一系列“早開工”服務舉措，在工程建設領域進一步優流程、減材料、提效能。

由政府投資的如皋市吳窯鎮消防站工程，7月23日辦理不動產權證、規劃許可證、施工圖審查合格證，次日辦理建筑工程施工許可證，順利實現“拿地即開工”。這是“拿地即開工”在重大工業項目中實現常態化基礎上，向政府投資項目、公益項目拓展的成功嘗試。今年上半年，全市已有4個政府投資項目實現“拿地即開工”。

“樁基先行”自去年6月實施后，已在101個建設項目上應用，能夠實現開工提速60天左右，“總平方案確定后，就允許樁基工程先行審圖、先行發包，先行頒發施工許可證，主體工程的相關流程與樁基工程施工并行，可以為項目節省兩個月左右的時間?！笔袛祿止こ淘S可處處長翟懷海說，并行辦理期間的安全、質量責任落實給建設單位，確定總承包單位后再由其負總責，這樣安全質量責任落實也形成了閉環。

在項目推進建設的過程中，施工許可證還會不斷“變身”，“土建、裝修、幕墻、配套，不再需要申辦多張施工許可證，施工范圍會隨施工圖審查進度自動擴展，系統的互聯互通也讓事中事后監管始終在線?！钡詰押＝榻B說，這是南通從簡化審批出發推出的“一證辦理”機制改革，將“多次辦”集成為“一次辦”，幫助建設單位減少報審材料75%以上，減少報審跑動3至4次。

目前施工許可“一證辦理”已經在全市域常態化落實，近百個項目享受到“一證到底、簡而再簡”的便捷。

“告知承諾+容缺辦理”，服務模式再創新

由南通晶體有限公司投資10億元建設的全光譜高純石英項目，2023年9月簽約后，當年底就完成了承諾制信用聯審，“今年我們通過承諾制開工聯審、先建后審、先建后驗改革舉措，爭取了近三個月時間的開工提前量。”公司相關負責人盧軍說。

“告知承諾+容缺辦理”，是我市持續推進的審批服務模式，“以政務服務部門清楚告知、企業誠信守諾為基礎，我們對市級以上重大項目審批中的風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的行政審批事項，允許申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免?！笔袛祿中姓徟贫雀母锾幪庨L章廣育介紹說。

我市去年就在全市域啟動“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式，省內率先出臺《政務服務事項容缺受理實施辦法》，公布了139項容缺受理事項清單，全面構建容缺受理服務機制；今年，作為全省告知承諾改革擴容清單梳理試點城市，我市又在此前國家公布的24項告知承諾事項基礎上新增32項事項，包括經營許可類24項、項目投資審批類8項，在事中事后監管舉措中，探索推廣以信用承諾為特點、以信用公示為手段、以信用約束為核心的新型監管機制。

沿海熱能熱電聯產項目辦理施工許可時，用批準同意的初步設計文本代替項目總平方案；在藍水海工、福萊特光伏玻璃、潤邦智能裝備等重大項目辦理規劃、施工許可階段，對放線測量、施工現場情況說明、保證落實工程質量和安全承諾等材料先行容缺審批……今年上半年，通州灣示范區已通過“告知承諾+容缺辦理”保障了10個省市重大項目全面動工。 

記者 何家玉 沈雪梅