政府工作報(bào)告——2025年1月13日在南通市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 張彤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2024年工作回顧

去年是南通發(fā)展史上極不尋常的一年。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，南通“左右逢源”、潛力很大，要用好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，殷殷囑托厚望如山。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，在省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.2%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)2.85%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)6.5萬(wàn)元和3.5萬(wàn)元、城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步縮小。

（一）挑大梁、扛重責(zé)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。以經(jīng)濟(jì)工作“四項(xiàng)機(jī)制”為抓手，強(qiáng)化分析調(diào)度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“高開穩(wěn)走全年進(jìn)”。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力。糧食生產(chǎn)再獲豐收。工業(yè)用電量、工業(yè)開票銷售、規(guī)上工業(yè)增加值增速均列全省第二。建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.7%，入選全省首批智能建造試點(diǎn)企業(yè)6家。規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)6.3%，獲批商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。圓滿完成我市第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。政策效能加快釋放。積極承接“兩重”“兩新”政策，開展“好裝備·南通造”設(shè)備更新供需對(duì)接，獲批超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、新增專項(xiàng)債券等政策資金均居全省前列。出臺(tái)政策并兌現(xiàn)惠企資金19.3億元，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展減稅降費(fèi)退稅超150億元。持續(xù)開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例正式施行。入選中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。有效需求持續(xù)擴(kuò)大。深入開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，5億元以上工業(yè)項(xiàng)目新開工254個(gè)、新竣工達(dá)產(chǎn)301個(gè)，較上年分別增加23個(gè)、103個(gè)。中石油藍(lán)海新材料、通富通達(dá)、華峰瑞訊等百億級(jí)項(xiàng)目開工建設(shè)，省市重大項(xiàng)目完成投資1007.4億元、超年度計(jì)劃23%。出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，舉辦家紡消費(fèi)季等活動(dòng)，南通中心奧特萊斯等地標(biāo)項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營(yíng)，建成“一刻鐘便民生活圈”90個(gè)。打好房票安置、以舊換新、房產(chǎn)超市、商品住宅定制化等組合拳，商品房銷售面積增速居全省前列。中阿班列（海安—海拉頓）重啟發(fā)車。跨境電商交易額增長(zhǎng)56.3%，船舶海工基地獲評(píng)全國(guó)外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范基地。

（二）抓改革、促開放，重大戰(zhàn)略落地落實(shí)。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)301項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，26項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。出臺(tái)專項(xiàng)政策支持南通開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，推動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展。全面推行“樁基先行”、施工許可“一證辦理”等舉措。國(guó)有資產(chǎn)清查全面完成，資產(chǎn)盤活率達(dá)45.3%。開展國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，完成外貿(mào)集團(tuán)組建、文旅集團(tuán)重組。縱深推進(jìn)跨江融合。長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家層面重要措施。策應(yīng)上海“五個(gè)中心”建設(shè)，簽署科技、商務(wù)、交通、港口領(lǐng)域全面戰(zhàn)略合作協(xié)議；成立長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥未來(lái)產(chǎn)業(yè)、集成電路先進(jìn)封測(cè)創(chuàng)新聯(lián)合體，新落地上海交通大學(xué)南通先進(jìn)技術(shù)研究院等11個(gè)滬通共建平臺(tái)，新增科創(chuàng)飛地8個(gè)、跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超1000個(gè)。獲批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市，繞城高速、洋通高速二期、寧通高速擴(kuò)容建成通車，蘇通二通道大臨工程如期開工。興東機(jī)場(chǎng)與虹橋、浦東兩場(chǎng)實(shí)現(xiàn)空管一體化，旅客吞吐量突破400萬(wàn)人次。統(tǒng)籌全域向海發(fā)展。全省沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議在通召開。編制臨海地區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)“向海12條”措施，東南大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)高等研究院落戶，新簽約注冊(cè)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目78個(gè)，臨海在建涉海項(xiàng)目87個(gè)、總投資超1400億元。通呂運(yùn)河大洋港短支進(jìn)港航道建成通航，沿海鐵水聯(lián)運(yùn)、集裝箱遠(yuǎn)洋航線實(shí)現(xiàn)零的突破，上海港空箱調(diào)運(yùn)南通分中心成立，南通港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)33.8%。

（三）拓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展動(dòng)能不斷積蓄。項(xiàng)目招引量質(zhì)齊升。扎實(shí)推進(jìn)“攜手央企再出發(fā)”戰(zhàn)略伙伴計(jì)劃，借力進(jìn)博會(huì)、上市公司金牛獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮等平臺(tái)精準(zhǔn)招商，新簽約注冊(cè)超5億元內(nèi)資項(xiàng)目429個(gè)、超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目128個(gè)，較上年分別增加40個(gè)、31個(gè)。 產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈入選全國(guó)百個(gè)質(zhì)量強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，如皋特高壓裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，南通開發(fā)區(qū)（深海方向）獲批省未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)。全省“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”工作推進(jìn)會(huì)在通召開，新增省智能工廠17家、智能車間95個(gè)，數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。新增全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)5家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)50家，中天科技集團(tuán)邁入千億級(jí)企業(yè)行列。出臺(tái)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)超400家。創(chuàng)新活力有效激發(fā)。持續(xù)走進(jìn)上海召開科技創(chuàng)新雙月例會(huì)，新招引科創(chuàng)項(xiàng)目1620個(gè)，凈增高新技術(shù)企業(yè)702家，新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)47家。獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙示范”城市。舉辦江海英才創(chuàng)業(yè)周、萬(wàn)名學(xué)子南通行等活動(dòng)，新入選國(guó)家級(jí)人才116人、省“雙創(chuàng)”人才（團(tuán)隊(duì)）72個(gè)。組建新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，新增上市公司、新三板掛牌企業(yè)10家。

（四）提品質(zhì)、優(yōu)功能，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市功能日益完善。城市更新三年行動(dòng)收官，入選國(guó)家、省示范案例5個(gè)。深南路大橋、太平路大橋、東方大道南延工程竣工通車，新增公共停車泊位3682個(gè)、潮汐共享停車場(chǎng)172個(gè)。改造老舊小區(qū)47個(gè)，新增垃圾分類“三定一督”小區(qū)393個(gè)、污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)14個(gè)。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村15個(gè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村133個(gè)。改善農(nóng)村住房1.2萬(wàn)戶，改造農(nóng)村戶廁9.9萬(wàn)座，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)78.3%。環(huán)境質(zhì)量不斷提升。PM2.5平均濃度有監(jiān)測(cè)以來(lái)最優(yōu)、連續(xù)三年全省最優(yōu)，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例96.4%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%。深入抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題完成整改銷號(hào)。新增區(qū)域治水1000平方公里，建成幸福河道1100條，成片造林6995畝。出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，試點(diǎn)建設(shè)（近）零碳園區(qū)，綠電綠證服務(wù)范圍市域全覆蓋。

（五）惠民生、強(qiáng)治理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民生福祉持續(xù)增進(jìn)。20項(xiàng)民生實(shí)事順利完成，財(cái)政民生支出占比達(dá)80%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬(wàn)人。新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保17.6萬(wàn)人，籌集建設(shè)保障性租賃住房1.1萬(wàn)套（間），困難群眾服務(wù)保障覆蓋率100%。新改擴(kuò)建中小學(xué)9所，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園16所，高考成績(jī)保持高位均衡，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。通大附院東院區(qū)、中醫(yī)院孩兒巷院區(qū)建成投用，“先診療后付費(fèi)”等便民舉措廣受好評(píng)。新增社區(qū)助餐點(diǎn)60個(gè)、示范性村級(jí)互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)90個(gè)，建成全國(guó)首個(gè)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。新增普惠托位3312個(gè)，縣級(jí)婦幼保健院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，入選建設(shè)國(guó)家兒童友好城市名單。民宗、外事、僑務(wù)、地方志、檔案、氣象、工會(huì)、退役軍人、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、見義勇為、關(guān)心下一代等事業(yè)不斷發(fā)展。人文經(jīng)濟(jì)共生共榮。編制長(zhǎng)江國(guó)家文化公園南通段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，創(chuàng)成1家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。《濱江警事》等作品榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)。新增省級(jí)非遺保護(hù)單位39家、新型公共文化空間14個(gè)。開展文化惠民活動(dòng)4000余場(chǎng)，舉辦承辦省級(jí)以上賽事超100場(chǎng)次。社會(huì)治理精細(xì)高效。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。更新改造老舊化工裝置12套、燃?xì)夤艿?16公里、供水管網(wǎng)200公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行智慧監(jiān)管系統(tǒng)上線試運(yùn)行。保交樓全面清零，保交房完成率超90%，入選全國(guó)房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效行動(dòng)試點(diǎn)城市。政府性債務(wù)規(guī)模、成本持續(xù)壓降，基層“三保”底線有效兜牢。實(shí)施群防群治“藍(lán)背心工程”，完善“一站式”基層矛盾糾紛化解機(jī)制，初信初訪一次性化解率全省領(lǐng)先。推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡，構(gòu)建大型商圈智慧安保模式，平安南通建設(shè)質(zhì)效居全省前列。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、國(guó)家安全、反走私等工作扎實(shí)推進(jìn)。

從嚴(yán)從實(shí)抓好政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，全省率先出臺(tái)政府合同合法性審查地方標(biāo)準(zhǔn)。自覺接受各方監(jiān)督，辦理人大議案建議624件、政協(xié)提案409件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例等4部地方性法規(guī)。擴(kuò)大交通、安全等領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)供給，入選全國(guó)首批城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)，建立政府廉政工作專題會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦中小學(xué)“校園餐”、農(nóng)村“三資”等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深推進(jìn)。

回顧過去一年，成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐通人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預(yù)備役人員及各駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到困難與挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分行業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，民生保障、生態(tài)環(huán)境存在短板弱項(xiàng)，社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)還有需要改進(jìn)的地方。我們將切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、2025年總體要求

南通是習(xí)近平總書記點(diǎn)贊勉勵(lì)、寄予厚望的城市，肩負(fù)著打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的光榮使命。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，我們既要看到外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響，更要看到積極因素加快累積，在時(shí)與勢(shì)的變化中堅(jiān)定信心，在危與機(jī)的轉(zhuǎn)換中搶抓機(jī)遇，在穩(wěn)與進(jìn)的統(tǒng)一中邁向更高質(zhì)量下一個(gè)萬(wàn)億。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，政府工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省、市委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以勇挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，加快跨江向海，持續(xù)深化“三個(gè)年”活動(dòng)，鞏固提升“三個(gè)三年”行動(dòng)成效，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)工作“四項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，聚力共建長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，加快建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”發(fā)展?fàn)幦「笾鲃?dòng)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)6%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為。一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，不折不扣把中央大政方針和省、市委決策部署落到實(shí)處。二是必須扛起勇挑大梁責(zé)任。堅(jiān)持做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新引領(lǐng)、提升能級(jí)，在長(zhǎng)三角城市中比地位、沿海開放城市中比活力、萬(wàn)億城市中比貢獻(xiàn)。三是必須深化改革開放協(xié)同。守正創(chuàng)新、先立后破，抓好示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的改革舉措；堅(jiān)持國(guó)際視野，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，深層次對(duì)接上海、寬領(lǐng)域融入蘇南，積極推進(jìn)各領(lǐng)域開放合作。四是必須持續(xù)增進(jìn)民生福祉。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用心用情辦好“家門口”“樓底下”的民生實(shí)事，把人民群眾對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。五是必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。樹牢底線思維、極限思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，全力守護(hù)江海安瀾、社會(huì)安定、人民安寧。

三、2025年重點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科學(xué)調(diào)度。持續(xù)跟進(jìn)、加力落實(shí)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)政策，適時(shí)推出增量政策，全方位擴(kuò)大有效需求。用好招商引資季度分析會(huì)、項(xiàng)目建設(shè)季度觀摩會(huì)、科技創(chuàng)新雙月例會(huì)、企業(yè)上市月度聯(lián)席會(huì)機(jī)制，逐月逐季研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加大助企力度，精準(zhǔn)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短，全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌多業(yè)融合促消費(fèi)。落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，繪制“南通好玩·南通好物”全域全時(shí)全齡消費(fèi)地圖。推動(dòng)住餐消費(fèi)，推出特色名菜名點(diǎn)名店，大力引進(jìn)品牌酒店餐飲。推動(dòng)家政消費(fèi)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、信用、培訓(xùn)體系建設(shè)，探索職稱評(píng)價(jià)認(rèn)定，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，建立社區(qū)驛站100個(gè)，培育示范企業(yè)10家。推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)，發(fā)展即時(shí)零售、社交電商等新模式，拓展一批數(shù)字服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景。推動(dòng)綠色消費(fèi)，加力推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，提振新能源汽車、高效節(jié)能電器、智能終端等大宗消費(fèi)，健全回收利用體系。實(shí)施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，煥新升級(jí)重點(diǎn)商圈，積極拓展首發(fā)、首店、首展等消費(fèi)場(chǎng)景。健全縣域商業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，供應(yīng)鏈、物流配送和商品服務(wù)下沉。持續(xù)推出高品質(zhì)住宅，積極落實(shí)穩(wěn)樓市系列政策措施，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回暖態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。用足政策擴(kuò)大有效投資。加力儲(chǔ)備實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，編好用好政策資金爭(zhēng)取和統(tǒng)籌使用指南，加強(qiáng)政策培訓(xùn)賦能，爭(zhēng)取更多超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、新增專項(xiàng)債券等政策資金。搶抓大規(guī)模設(shè)備更新政策機(jī)遇，實(shí)施投資超1000萬(wàn)元工業(yè)技改項(xiàng)目1000個(gè)。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，加強(qiáng)穿透式調(diào)度、全鏈條服務(wù)，省市重大項(xiàng)目完成投資超1100億元，5億元以上工業(yè)項(xiàng)目新開工200個(gè)、新竣工達(dá)產(chǎn)200個(gè)。統(tǒng)分結(jié)合條塊聯(lián)動(dòng)大抓招商。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)鏈、科技、資本、外資、央企、服務(wù)業(yè)、文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域招商，新簽約注冊(cè)超5億元內(nèi)資項(xiàng)目450個(gè)、超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目100個(gè)。放大“境外團(tuán)組+駐外代表處+重點(diǎn)展會(huì)”協(xié)同效應(yīng)，緊盯德語(yǔ)區(qū)國(guó)家、北歐、中東及日本、新加坡等開展專題招商，拓展利潤(rùn)再投資、合格境外有限合伙人基金、反向投資和并購(gòu)渠道，做大做強(qiáng)中奧、中意、中瑞國(guó)際合作園區(qū)。深入實(shí)施“攜手央企再出發(fā)”戰(zhàn)略伙伴計(jì)劃，精準(zhǔn)敲門招商，新落戶央國(guó)企產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上。強(qiáng)化投行思維，發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等基金作用，舉辦南通投資大會(huì)、上市公司走進(jìn)南通等活動(dòng)，招投聯(lián)動(dòng)導(dǎo)入項(xiàng)目50個(gè)。建強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍，推廣市場(chǎng)化招商、差異化考核、實(shí)戰(zhàn)式培訓(xùn)。持續(xù)優(yōu)化“萬(wàn)事好通”營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開展“萬(wàn)企大走訪”，成立市企業(yè)綜合服務(wù)中心，千方百計(jì)幫助企業(yè)拓市場(chǎng)、降成本、增效益。推動(dòng)“惠企通”平臺(tái)客群擴(kuò)面、功能升級(jí)，開發(fā)更多切口小、方法靈、路徑通的“小靈通”應(yīng)用場(chǎng)景，更好實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)、訴求直報(bào)、政企直通。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、政務(wù)服務(wù)增值化改革，推行企業(yè)投資促產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化“一件事”集成服務(wù)。推進(jìn)“綜合查一次”改革，優(yōu)化輕微違法行為免罰輕罰清單，建成“有感服務(wù)、有效監(jiān)管”綜合集成監(jiān)管體系。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)等方面一視同仁，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施等向民企開放力度。切實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題。開放協(xié)同建好張謇企業(yè)家學(xué)院，培優(yōu)建強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍。用好中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，做大財(cái)政金融產(chǎn)品和融資擔(dān)保信貸規(guī)模。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)，社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率降至13%左右。加快培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)“千企海外拓市場(chǎng)”行動(dòng)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)、開拓“一帶一路”新興市場(chǎng)。用好出口信保等政策工具，鞏固紡織服裝、集成電路等外貿(mào)主導(dǎo)行業(yè)基本盤，擴(kuò)大綠色船舶、風(fēng)電裝備等出口規(guī)模，拓展中間品貿(mào)易。招引大宗商品貿(mào)易商、外貿(mào)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)3家，新增外貿(mào)特色集聚區(qū)3個(gè)。支持外貿(mào)集團(tuán)打造綜合性外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化支持跨境電商發(fā)展政策，攜手頭部平臺(tái)辦好跨境電商選品會(huì)、海外倉(cāng)供需對(duì)接會(huì)，新增跨境電商企業(yè)300家，打造示范產(chǎn)業(yè)園3家，跨境電商交易額增長(zhǎng)30%。

（二）聚力建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市。切實(shí)增強(qiáng)科創(chuàng)動(dòng)能。加大科技招商力度，辦好科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新季等活動(dòng)，新招引科創(chuàng)項(xiàng)目1800個(gè)。支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)企業(yè)研究院、組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)重大攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)施“揭榜掛帥”攻堅(jiān)計(jì)劃、前瞻技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)和重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目40個(gè)，凈增高新技術(shù)企業(yè)700家，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體30家。常態(tài)化開展高校院所、證券交易所、央國(guó)企“三走進(jìn)”活動(dòng)，助力企業(yè)鏈接優(yōu)質(zhì)資源，新增上市公司、新三板掛牌企業(yè)10家。推動(dòng)省級(jí)以上高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，建設(shè)科技創(chuàng)新型特色園區(qū)10家。建好用好長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心南通分中心，新落地?fù)芡督Y(jié)合項(xiàng)目5個(gè)、共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心10家。出臺(tái)科創(chuàng)平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作指引，全面推廣項(xiàng)目經(jīng)理、團(tuán)隊(duì)控股等改革舉措。加快集聚一批研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技金融、科技中介等科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心和成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)，新增科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)。建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。持續(xù)深化科教融合。落實(shí)清華大學(xué)、北京大學(xué)“南通企業(yè)家日”、科技成果供需對(duì)接會(huì)等合作機(jī)制，加快東南大學(xué)國(guó)際海洋學(xué)院（南通校區(qū)）落地，聯(lián)手南通大學(xué)共建電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化、新能源技術(shù)裝備等公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。高水平建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，完善產(chǎn)業(yè)需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，探索“職技融通”復(fù)合型技能人才培養(yǎng)模式，支持南通衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院建設(shè)。加快引育科創(chuàng)人才。持續(xù)實(shí)施“江海英才”集聚行動(dòng)，建立通才信息服務(wù)平臺(tái)，加大攀峰人才定向支持力度，用好高層次人才事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，靶向招引“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師，新增省級(jí)以上人才150人。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度，探索建立與市場(chǎng)收益直接掛鉤的配套獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者放開手腳干。加快技能型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施“五一工匠”人才培育工程，新增高技能人才9000人。

（三）扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。聚焦打造面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、科創(chuàng)人才引領(lǐng)、擴(kuò)大有效投入、海洋產(chǎn)業(yè)壯大、集群筑峰強(qiáng)鏈、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、開放協(xié)同配套、兩業(yè)融合發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、綠色安全護(hù)航十大行動(dòng)，梯次培育領(lǐng)軍、骨干、中小、初創(chuàng)企業(yè)，新增國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)5家、專精特新“小巨人”企業(yè)50家，力爭(zhēng)三年內(nèi)培育3個(gè)超三千億產(chǎn)業(yè)集群、3家千億級(jí)企業(yè)，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)站上潮頭，實(shí)現(xiàn)排浪式發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速分別快于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1個(gè)、1.5個(gè)百分點(diǎn)。加快布局集成電路前沿領(lǐng)域，開拓電子元器件高端市場(chǎng)，攻關(guān)通信線纜等核心技術(shù)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2600億元。加快壯大空天配套、工業(yè)母機(jī)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。加快布局細(xì)胞與基因治療、合成生物等前沿領(lǐng)域，培育醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、植介入器械等創(chuàng)新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元。引導(dǎo)家紡產(chǎn)業(yè)向大健康和睡眠經(jīng)濟(jì)拓展轉(zhuǎn)型，聚焦功能型面料、智能穿戴等細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)智賦能、產(chǎn)品創(chuàng)新、降本增效；依托上海時(shí)裝周等品牌展會(huì)，借力頭部平臺(tái)、鏈主企業(yè)積極拓展海內(nèi)外高端市場(chǎng)；推進(jìn)“南通家紡”區(qū)域品牌建設(shè)和“精品家紡”認(rèn)證，建立健全質(zhì)量溯源管理、購(gòu)物無(wú)理由退貨等機(jī)制。引導(dǎo)建筑業(yè)向智能建造、綠色建造轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)建交集團(tuán)，搭建與央國(guó)企對(duì)接合作平臺(tái)，帶領(lǐng)本土建筑企業(yè)進(jìn)軍市政交通等高附加值領(lǐng)域，抱團(tuán)拓展海外市場(chǎng)。發(fā)展壯大工業(yè)設(shè)計(jì)、軟信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更好賦能先進(jìn)制造業(yè)，新增規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)100家以上。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化。實(shí)施新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動(dòng)，年內(nèi)建成智能工廠基礎(chǔ)級(jí)100家、先進(jìn)級(jí)20家、卓越級(jí)2家。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。開展“人工智能+”行動(dòng)，適度超前布局智算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，引育工業(yè)垂類大模型，推廣應(yīng)用場(chǎng)景10個(gè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，新增省級(jí)以上綠色工廠20家。加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)培育數(shù)智化微電網(wǎng)、虛擬電廠，打造一批（近）零碳工廠和園區(qū)。擴(kuò)大綠電綠證服務(wù)供給，創(chuàng)新綠電就地消納方式，推進(jìn)綠電進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

（四）著力建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。壯大海洋產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，著眼國(guó)際、放眼深海，深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制改革，全面提升涉海科技驅(qū)動(dòng)力、海洋經(jīng)濟(jì)支撐力、濱海城鎮(zhèn)輻射力。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與既有支柱產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬(wàn)億元。加快打造三大地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)、兩大支撐性產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)提升型產(chǎn)業(yè)、若干前瞻性產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，培大育強(qiáng)三大地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，即圍繞打造海洋裝備之都，以總裝引配套、以配套強(qiáng)總裝，支持總裝企業(yè)向總包躍升，加快惠生海工、韓通深遠(yuǎn)海等項(xiàng)目建設(shè)，招引一批高附加值環(huán)節(jié)配套項(xiàng)目；圍繞打造先進(jìn)材料藍(lán)海，高水平建設(shè)通州灣綠色化工拓展區(qū)，加快中石油藍(lán)海新材料、華峰瑞訊等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同招引一批關(guān)聯(lián)企業(yè)；圍繞打造新型能源綠島，堅(jiān)持“風(fēng)光氫儲(chǔ)算”一體化發(fā)展，加快國(guó)信LNG接收站、振江新能源等項(xiàng)目建設(shè)，布局新型儲(chǔ)能、冷能利用、船用綠色燃料等新賽道。培大育強(qiáng)航運(yùn)物流、海洋信息技術(shù)服務(wù)兩大支撐性產(chǎn)業(yè)，建強(qiáng)船舶海工服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培大育強(qiáng)海洋漁業(yè)、海洋文旅兩個(gè)提升型產(chǎn)業(yè)，加快省級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推廣“離水鮮”餐飲、海上觀光體驗(yàn)等低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。積極布局海洋生物醫(yī)藥、零碳負(fù)碳等前瞻性產(chǎn)業(yè)。設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用好省海洋產(chǎn)業(yè)基金，加大海洋招商力度，新簽約注冊(cè)涉海重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，實(shí)施5億元以上涉海重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)。開展“海洋季”系列活動(dòng)，辦好江海國(guó)際博覽會(huì)，推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)展向國(guó)際化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化海洋科技賦能。實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，新增涉海高新技術(shù)企業(yè)100家，培育海洋特色園區(qū)10家以上、省級(jí)以上涉海科創(chuàng)平臺(tái)2家。聯(lián)手省船舶海工技術(shù)創(chuàng)新中心建成高性能計(jì)算中心、深海作業(yè)環(huán)境模擬實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)手東南大學(xué)南通海洋高等研究院?jiǎn)?dòng)極地大科學(xué)裝置預(yù)研項(xiàng)目、建設(shè)新質(zhì)海工裝備實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)手哈爾濱工程大學(xué)長(zhǎng)三角高等研究院建設(shè)零碳船舶動(dòng)力中試基地。支持龍頭企業(yè)對(duì)接高能級(jí)平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)涉海重大技術(shù)50項(xiàng)。常態(tài)化開展海洋產(chǎn)業(yè)校園行，新引培涉海人才2000人、領(lǐng)軍型人才項(xiàng)目10個(gè)以上。打造江海組合強(qiáng)港。實(shí)施“水運(yùn)江蘇”南通方案升級(jí)版，加快通海港區(qū)至通州灣港區(qū)疏港航道、通揚(yáng)線市區(qū)段建設(shè)，開工建設(shè)通海三期碼頭、呂四作業(yè)區(qū)西港池12號(hào)泊位。加快綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，穩(wěn)定開行海鐵聯(lián)運(yùn)班列，推動(dòng)長(zhǎng)江口至通州灣江海特定航線獲批，加密近遠(yuǎn)洋航線。支持通州灣示范區(qū)與海門港、呂四港、洋口港片區(qū)融合發(fā)展，加快打造高品質(zhì)濱海副城。

（五）深化高水平改革開放。策應(yīng)上海“五個(gè)中心”建設(shè)。積極融入都市圈同城化發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力推進(jìn)張靖皋、海太、北沿江、蘇通二等過江通道建設(shè)，盡早開工通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、通滬高速，加快推進(jìn)南通新機(jī)場(chǎng)、如通蘇湖城際鐵路、通虞高速等項(xiàng)目前期工作，積極謀劃新一輪過江通道布局，進(jìn)一步提升跨江城際通勤效率。支持航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索與上海港聯(lián)動(dòng)接卸，提高通關(guān)一體化水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作，協(xié)同開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)船舶海工、生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化高層次協(xié)同開放，深度對(duì)接駐滬領(lǐng)事館、跨國(guó)公司總部、外國(guó)商協(xié)會(huì)、國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取、主動(dòng)承接進(jìn)博會(huì)等展會(huì)外溢效應(yīng)，培育展會(huì)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化金融資源對(duì)接，加強(qiáng)與上海證券交易所、長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地及財(cái)經(jīng)媒體合作，支持各類金融機(jī)構(gòu)在通設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)和區(qū)域性總部。深化毗鄰區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。以共建長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)為抓手，加快滬蘇通跨江融合發(fā)展，爭(zhēng)取協(xié)同區(qū)建設(shè)方案盡早獲批，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)重大事項(xiàng)。深度對(duì)接上海、蘇南板塊園區(qū)、國(guó)企平臺(tái)，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以基金帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直布局，以龍頭企業(yè)牽引打造專業(yè)平臺(tái)，探索“基地+拓展區(qū)”“總部+協(xié)同中心”等路徑，創(chuàng)新成本共擔(dān)、利益共享等機(jī)制，共建一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)落地。優(yōu)化國(guó)有資本布局，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，推動(dòng)融資平臺(tái)清理轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。加快國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，上半年資產(chǎn)盤活率達(dá)80%。建立沿海戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌管理機(jī)制，盤活歷史遺留“圍填海”成陸資源，爭(zhēng)取國(guó)家高效用海等試點(diǎn)。深化零基預(yù)算和財(cái)政資金整合優(yōu)化改革。加快信用南通建設(shè)，綜合信用指數(shù)保持全省前列。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。借鑒復(fù)制自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略政策措施，落實(shí)省第二批制度型開放任務(wù)清單，積極爭(zhēng)取船舶試航一程式服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)用品進(jìn)口“白名單”等制度創(chuàng)新試點(diǎn)。探索建設(shè)上海服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易配套協(xié)作基地，打造上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)“南通城市客廳”。加快通州灣、洋口港、啟東港口岸擴(kuò)大開放，推進(jìn)綜保區(qū)與機(jī)場(chǎng)、港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展“保稅+”業(yè)態(tài)。

（六）統(tǒng)籌抓好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。加力推進(jìn)城市更新。加快編制城市片區(qū)詳規(guī)及城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃，做實(shí)做細(xì)城市體檢。啟動(dòng)新一輪城市更新三年行動(dòng)，改造老舊小區(qū)33個(gè)、城中村13個(gè)以上，有機(jī)嵌入數(shù)字菜籃子、便民驛站等功能性設(shè)施，既有住宅加裝電梯400部、更新電梯600部，新建“通小園”15個(gè)。水岸聯(lián)動(dòng)實(shí)施濠河景區(qū)更新改造工程，推動(dòng)寺街、西南營(yíng)等歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興，引導(dǎo)社會(huì)力量參與古建老宅活化利用。有序推進(jìn)唐閘古鎮(zhèn)、國(guó)際家紡城等重點(diǎn)片區(qū)更新。建成火車站綜合客運(yùn)樞紐北廣場(chǎng)、火車東站綜合樞紐工程，優(yōu)化軌道、公交、共享單車“三網(wǎng)”融合發(fā)展方案，推行響應(yīng)式公交，新辟優(yōu)化公交線路25條，新增公共停車泊位2000個(gè)，加裝住宅小區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施超3萬(wàn)個(gè)，綠色出行分擔(dān)率提升至74%。深化城市精細(xì)化管護(hù)，有序推進(jìn)建筑垃圾全鏈條治理，不斷提升生活垃圾分類質(zhì)效。聚力強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，高質(zhì)量完成整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在68億斤以上。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，加快補(bǔ)齊精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等短板，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精品民宿等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，新招引超2000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，健全村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，更好解決入職、入學(xué)、入住、入保等問題。持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)特色化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、縣域醫(yī)共體。引導(dǎo)社會(huì)資本助農(nóng)興農(nóng)，組織商協(xié)會(huì)開展“會(huì)長(zhǎng)牽手第一書記，同心共助鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)。深入實(shí)施全域土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置。

（七）加快打造全齡友好城市。著力構(gòu)建康養(yǎng)服務(wù)體系。優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，完成家庭適老化改造1萬(wàn)戶，新增社區(qū)助餐點(diǎn)60個(gè)，護(hù)理型床位占比超80%。鼓勵(lì)在通高職院校開設(shè)康復(fù)、護(hù)理等專業(yè)，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、差別化薪酬制度，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員8000人次以上。出臺(tái)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)器械、家紡家具、健康食品等領(lǐng)域企業(yè)向康復(fù)輔具、健康家居、特醫(yī)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型。出臺(tái)科技引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案，建立“龍頭企業(yè)+高校院所+醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金”協(xié)同創(chuàng)新模式，布局抗衰老、智能養(yǎng)老機(jī)器人等賽道，建設(shè)康養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)園2家，引培科技型企業(yè)60家，做實(shí)做優(yōu)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。支持智能養(yǎng)老產(chǎn)品進(jìn)輔具目錄、進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)，豐富全屋適老化智能改造、智慧養(yǎng)老院等應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)宜居頤養(yǎng)的高端智慧康養(yǎng)社區(qū)，促進(jìn)“醫(yī)食住行、康樂購(gòu)健”融合發(fā)展。加快建設(shè)生育友好型社會(huì)。落實(shí)促進(jìn)生育政策措施，完善生育補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、休假等制度，開發(fā)實(shí)行彈性工作制的“生育友好崗”，健全婦幼健康服務(wù)體系，新增普惠托位4000個(gè)，托幼一體幼兒園占比超50%。全域推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，健全兒童青少年健康成長(zhǎng)服務(wù)體系，整合資源啟動(dòng)建設(shè)市科技館、少年宮。建設(shè)青年發(fā)展型城市。優(yōu)化求職、創(chuàng)業(yè)、婚戀、安居等服務(wù)保障體系，搭建胡潤(rùn)U35中國(guó)創(chuàng)業(yè)先鋒大會(huì)等交流平臺(tái)，打造青創(chuàng)社區(qū)、時(shí)尚街區(qū)、青年驛站、青年人才公寓等適青空間場(chǎng)景。擦亮“家門口”民生服務(wù)品牌。加強(qiáng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，新增“家門口”就業(yè)服務(wù)站20個(gè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬(wàn)人。有序落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，推行實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，新增職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保16.8萬(wàn)人。健全分層分類社會(huì)救助體系。完善更加公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，持續(xù)加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園和托育機(jī)構(gòu)布局，新改擴(kuò)建中小學(xué)9所，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園9所，擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。推進(jìn)老年大學(xué)、青年夜校、工匠學(xué)院建設(shè)，打造泛在可及的終身教育體系。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，拓展“醫(yī)路滬通”行動(dòng)，強(qiáng)化臨床優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)，抓好常態(tài)化疫情防控。新建嵌入式健身球場(chǎng)60片，開工建設(shè)濱江全民健身基地，辦好市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。做好東西部協(xié)作、對(duì)口支援合作，大力發(fā)展僑務(wù)、紅十字、殘疾人等事業(yè)。

（八）持續(xù)建設(shè)社會(huì)文明程度高的新南通。涵養(yǎng)城市文明風(fēng)尚。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌推進(jìn)“好人之城”“慈善之城”建設(shè)，擦亮“童聲里的中國(guó)”品牌。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)行動(dòng)，鞏固全域文明城市建設(shè)成效。加快把文旅產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。協(xié)同制定旅游促進(jìn)條例，出臺(tái)全域旅游規(guī)劃、文旅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，加快重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施南通博物苑改造提升工程，依托唐閘近代工業(yè)遺存、百年頤生酒業(yè)等資源，發(fā)展沉浸式工業(yè)旅游，不斷豐富張謇人文經(jīng)濟(jì)時(shí)代內(nèi)涵。推動(dòng)五山地區(qū)濱江片區(qū)提質(zhì)升級(jí)，打造環(huán)濠河水岸夜生活體驗(yàn)等一批夜經(jīng)濟(jì)特色集聚區(qū)，點(diǎn)亮夜南通城市IP。以全省唯一入選“國(guó)家奧運(yùn)后備人才梯隊(duì)”共建城市為契機(jī)，打造“一校一品、一生多能”體育人才培養(yǎng)特色，辦好足球、籃球職業(yè)聯(lián)賽主場(chǎng)比賽，豐富“賽事+旅游”“賽事+制造”“賽事+培訓(xùn)”等業(yè)態(tài)，多措并舉引人才、育產(chǎn)業(yè)、促消費(fèi)。搶抓過境免簽政策機(jī)遇，實(shí)施“引客入通”計(jì)劃，辦好江海國(guó)際文化旅游節(jié)，擴(kuò)大“江海有情·南通有請(qǐng)”文旅品牌影響力。做強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園、東布洲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，壯大動(dòng)漫游戲、沉浸體驗(yàn)等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品服務(wù)供給。高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園南通段，實(shí)施檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)工程。推動(dòng)梅庵古琴、藍(lán)印花布等非遺活態(tài)傳承和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。深化“風(fēng)從海上來(lái)”藝術(shù)精品引進(jìn)工程，新增小劇場(chǎng)、城市書房等新型公共文化空間25個(gè)，辦好紫瑯音樂節(jié)、戲劇展演周等活動(dòng)。

（九）以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋等問題整改，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌臭氧、PM2.5專項(xiàng)整治，空氣質(zhì)量保持全省前列。加大農(nóng)業(yè)面源、城鄉(xiāng)污水治理力度，加強(qiáng)入海河流治理與管控，國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)省定目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”，加強(qiáng)長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，生物多樣性科普體驗(yàn)館開館運(yùn)行。深化落實(shí)碳達(dá)峰實(shí)施方案，探索構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系。持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推動(dòng)城市安全治理智慧轉(zhuǎn)型，協(xié)同制定消防安全條例，持續(xù)壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。抓實(shí)化工和危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理，推動(dòng)高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式等連續(xù)流新技術(shù)，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、車間智能化、班組規(guī)范化安全管理。加快電力、氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧消防“馴火系統(tǒng)”建設(shè)，建好用好特殊作業(yè)、危廢管理等監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，開發(fā)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法支持系統(tǒng)。深入推進(jìn)城市生命線安全工程，更新改造老舊燃?xì)夤艿?05公里、供水管網(wǎng)215公里，著眼智能感知、智慧預(yù)防布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備2000套。配足用好鎮(zhèn)街安全監(jiān)管和專業(yè)救援隊(duì)伍，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推廣“家校社”消防安全協(xié)同機(jī)制，常態(tài)化開展安全宣講和實(shí)操演練，提升全民安全素養(yǎng)。強(qiáng)化食品藥品全鏈條監(jiān)管。有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，兜牢基層“三保”底線。堅(jiān)決防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好人大代表“家站點(diǎn)”、“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解、信訪事項(xiàng)源頭化解。完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)智慧警亭和智慧安防小區(qū)、街區(qū)建設(shè)，守牢平安穩(wěn)定底線。

四、持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)新要求新期待，我們將堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，樹牢造福人民的政績(jī)觀，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。一是永葆政治忠誠(chéng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，完善習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示全鏈條貫徹落實(shí)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，全面貫徹中央決策部署和省、市委工作要求，令行禁止，步調(diào)一致。二是堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域行政立法，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，建立合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全信息發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主動(dòng)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)監(jiān)督。三是提升落實(shí)能力。堅(jiān)持在研究的狀態(tài)下推進(jìn)工作，強(qiáng)化有解思維、優(yōu)解思維，不斷提高戰(zhàn)略敏捷、政策研究、改革創(chuàng)新的能力。高水平編制“十五五”規(guī)劃。堅(jiān)持上下貫通、全程閉環(huán)，建好用好政府督查督辦信息平臺(tái)，推動(dòng)工作事不過夜、能早則早、抓緊抓實(shí)。堅(jiān)持開放協(xié)同，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)，廣交戰(zhàn)略合作伙伴，爭(zhēng)取各方優(yōu)質(zhì)資源。堅(jiān)持以干部的積極性帶動(dòng)企業(yè)家和群眾等各方面積極性，讓服務(wù)對(duì)象成為工作力量，匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是弘揚(yáng)清廉政風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，出能落地的政策，發(fā)管用的文，開解決問題的會(huì)。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支持項(xiàng)目“年初備案、半年過堂、年底評(píng)估”機(jī)制，把有限財(cái)力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷鞏固風(fēng)清氣正、有活力、有合力、有戰(zhàn)斗力的良好生態(tài)。

各位代表，大道至簡(jiǎn)、實(shí)干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，唯實(shí)爭(zhēng)先、拼搏奮進(jìn)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章！